孙　岩

摘要指出了基层防疫工作存在的问题,提出了进一步完善基层兽医体制改革、制订合理优惠政策、加强基层动物防疫人员培训、加大动物防疫工作的投资力度等对策,以期指导科学防疫。

关键词基层防疫;存在问题;对策

中图分类号 S851 文献标识码B文章编号 1007-5739(2009)15-0345-01

2008年国务院在全国实施了基层兽医体制改革,安徽省要求2008年底全面完成。现在基层的工作机构、人员等已全部到位,从2009年春防工作的情况看,兽医体制改革对加强基层防疫、有效预防重大动物疫病的发生、保障公共卫生安全确实起到了重要作用,但也存在一些不可忽视的问题。

1基层防疫工作存在的问题

(1)基层政府工作力度有待加强。兽医体制改革方案要求在防疫工作中“政府保密度、业务部门保质量”,即动物强制免疫和经常性补免工作的任务落实由地方政府负责,免疫疫苗、注射技术等问题由业务部门负责。兽医体制改革后,乡镇党委办公室加挂乡镇防疫办公室牌子,明确1名副乡镇长为防疫办公室主任。实际工作中,由于乡镇人员有限,防疫办公室主任都是身兼数职,对动物防疫工作没有精力过问。此外,按规定强制防疫期间每个乡镇要拿出3 000~5 000元用于工作经费和购买一次性用品,但部分乡镇的工作经费没有落实或没有完全落实,阻碍了工作开展。

(2)基层冷链还不够完善。调查中发现,很多乡镇没有贮藏疫苗设备,经常性免疫的疫苗是放在防疫员家里的冰箱里,到了春秋两季集中免疫时,大量的疫苗无处存放,直接影响了免疫效果。

(3)防疫员待遇低。一般1个乡镇有6名防疫员,在开展强制免疫时,都是3~4人分组进行,1年集中免疫4个月;加上经常性补免工作,全年工作日200d左右,全年补贴3 600元,工作1d只有18元补贴。兽医体制改革后规定,防疫员不能给动物诊疗,其收入很低,工作积极性不高。

(4)免疫死亡补偿机制不健全。在每年的强制免疫中,都会出现不同程度的死亡现象,这是正常的,但出现以后没有补偿办法。新《动物防疫法》规定,免疫引起的死亡给予补偿,但由谁补偿,如何补偿,到现在没有细则出台,无法操作。

(5)防控体制机制不够健全。疫情监测经费不足;缺乏必要的上下沟通和部门沟通,信息交换不及时,联防联控工作难以落实;缺乏必要的责任追究和工作奖励机制等。

2对策

(1)进一步完善基层兽医体制改革。动物防疫工作的落脚点在乡镇,动物防疫体系建设的重点也在乡镇。改革乡镇动物防疫机构,不能采取简单的撤销与合并办法,乡镇防疫办公室应切实负起责任。加强动物防疫法律法规的宣传工作,提高广大农村干部群众对动物防疫工作的认识。进一步落实工作责任制,明确动物防疫人员工作范围、任务与质量要求,及时组织检查验收。根据当地的动物养殖量和实施强制免疫病种的数量,核定工作量与人员数量,在现有专业技术人员中挑选一部分思想素质好、业务水平高、工作能力强的人员,组建一支专职动物防疫、检疫队伍,明确责任、范围、工作报酬,常年从事动物防疫、检疫工作等社会公益性服务,形成一个比较完善的动物防疫网络,确保动物防疫全面实施。新组建的动物防疫队伍,在用人机制上,应以聘用制为主,人员能进能出,能上能下,待遇按劳分配。

(2)制订合理的优惠政策,鼓励有识之士扎根基层。迫切希望国家和各级地方政府制订一些优惠政策,吸引和留住具有奉献精神、专业技术知识的有识之士扎根基层动物防疫工作第一线,全面提升基层动物防疫队伍素质,确保畜牧生产的发展和畜产品安全。

(3)加强基层动物防疫人员培训,提高队伍的思想素质和业务水平。在基层动物防疫队伍中,人员老化、断档、水平低下的现象比较普遍,难以适应现代畜牧业发展的需要,更难适应现代公共卫生安全的要求。希望国家和有关部门像对待农民、下岗职工转岗培训一样,有计划、分步骤地开展对基层动物防疫人员的专项培训,更新专业知识,提高思想素质,增强服务功能。同时,对于人员严重断档的地方,要引进和培养一批热爱此行业的专业技术人员,充实到队伍中来,以满足当地畜牧业发展的需要。

(4)加大动物防疫工作的投资力度,确保动物防疫经费足额到位。各级政府要根据工作量的增加、工作要求的提高,增加对动物防疫这一社会公益性事业的投入,保证各项工作正常开展。一是定编定费,保证工作待遇。要把专职动物防疫人员的工资待遇、保险(工伤、养老、医疗)、工作经费纳入各级财政预算,可采取定编不定人、转移支付、或“以钱养事”等办法足额落实到位。二是防疫物质储备到位,保证动物防疫工作质量。要按照分级负担的原则,各级财政都必须把动物防疫物质(包括强制免疫疫苗、冷藏设备、消毒药品、防护器材等)储备所需资金列入财政预算,由动物防疫行政主管部门统一调配使用,以保证动物防疫工作质量和防疫人员的安全。三是建立动物防疫风险基金,化解动物防疫矛盾。为了保护畜主利益和动物防疫人员的工作积极性,建议国家出台有关规范性文件,由各级地方政府建立动物防疫风险基金,明确资金来源、储备、补偿范围、标准、使用申请、审批办法等,实事求是地解决好因防疫副反应所引起的“扯皮”事件和发生重大动物疫病时的扑灭经费,让接受者放心,让工作者有积极性。