蒋莉莉

摘要社区矫正制度在中国已初步确立,但在司法实践中,广泛存在着将不同类型的社区服刑人员按照统一不变的模式塑造的统一管理方式。基于行刑个别化原则的理论及为更高质量地推进社区矫正工作考量,笔者建议更深入地研究社区矫正对象的分类及其不同的矫治对策,并提出境外矫正对象的管理建议。本文结合昆山社区矫正工作实际,从管理体制建设、监督管理、指导服务等方面,就如何加强境外社区矫正对象管理工作进行了探讨。

关键词境外 社区矫正对象 管理

中图分类号:C916文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)09-249-02

社区矫正是一个“舶来”概念,它起源于西方,盛行于当代西方各国,且为联合国的一些规则、宣言所认同。社区矫正是与监禁刑相对的行刑方式,是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内,由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社区矫正志愿者的协助下,在判决、裁定或决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和犯罪恶习,并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动,社会上有人简单地把它理解为“判了刑不进监狱”。我国在经过20世纪末长时间的理论关注后,以最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部于2003年7月10日联合下发的《关于开展社区矫正试点工作的通知》文件为标志,考虑到国别政治、经济、文化及历史的差距,顾及我国当代犯罪率不断上涨、监狱收容数量、监禁改造之后果、社会改造资源效用的发挥,以及刑罚经济、趋向人道宽缓的未来走向,谨慎地确定了社区矫正的适用范围为五种对象:1.被判处管制刑罚的罪犯;2.被宣告缓刑的罪犯;3.被裁定假释的罪犯;4.被暂予监外执行的罪犯;5.被剥夺政治权利在社会上服刑的罪犯。

江苏省昆山市是外商和台商投资密集区,据统计,全市有各类外资和台资企业5000多家,其中3000多家是台资企业,有近2万台籍人士常年在该市居住。几年来,外商和台商为昆山市的经济发展作出了贡献,但也有极少数人因触犯我国刑法被判刑,其中部分人员宣告缓刑接受社区矫正机构监管。

自2006年3月以来,昆山市先后接受境外社区矫正对象21名(1名为新加坡籍,20名为我国台湾籍),主要为企业管理人员和投资者,大部分是19-49岁的青壮年,涉案类型宽泛,文化程度普遍较高。目前全市在册矫正对象17名,占在册总数的4.2%。近几年来,昆山市积极探索,采取有效措施,一手抓监管,一手抓服务,认真做好境外社区矫正对象的监管教育矫正工作,取得了初步成效。目前,所有境外矫正对象均能认罪服法,严格遵守社区矫正工作规定,无重新违法犯罪,取得了较好的法制效果和社会效果。

一、加强体制机制建设,提高工作规范化水平

按照昆山市委、市政府提出的对境外社区矫正对象管理既要体现国家刑罚执行的严肃性,又要努力化消极因素为积极因素,使外商更好地服务于经济社会发展的要求,该市专门成立境外社区矫正对象管理工作领导小组,由市委分管副书记任组长,市公、检、法、司、工商、地税、劳动和社会保障等部门为组员,定期召开会议,分析情况,统一协调解决日常管理中的重要问题。同时,市公、检、法、司联合出台《昆山市境外社区矫正对象管理工作暂行办法》,从境外矫正对象的接收报到、日常教育监管、考核奖惩及境外矫正对象出境等方面作了明确规定,确保境外矫正对象的矫正工作规范、严格。

(一)加强教育矫正,促使境外矫正对象认罪悔罪

针对境外矫正对象的特殊性,该市专门聘请政府招商部门、外经贸部门、外事接待部门、台协的工作人员以及境外矫正对象所在企业的党员干部为矫正工作志愿者,与司法干部、派出所民警一起组成帮教小组,开展对境外矫正对象的“四帮一”活动,负责日常帮教、监督。

(二)加强集中教育

基层司法所每月组织集中教育,对境外矫正对象进行法制教育、公民道德教育、政策形势教育、警示教育,提高境外矫正对象对中国大陆有关政策规定的认识水平、公民道德意识和法制观念。

(三)开展个别谈心

基层司法所指定专人每月不少于二次、志愿者每月不少于一次与境外矫正对象见面谈心,了解他们的思想状况,进行正面的积极引导,缓解他们的心理压力,对矫正过程中取得的进步及时肯定,对存在的不足及时予以指出,对错误的想法及时进行纠正。建立以专业人员为主、以志愿人员为辅的社区矫正工作者队伍,由社会工作者和社会志愿者组成的社区矫正社团,具体负责社区矫正工作。志愿者是一个颇具流动性的社会群体,构成稳定的志愿者队伍的形成需要大量的时间、精力和资金投入。在市场经济条件下,志愿者的参与纯粹出于内心对某项事业的认同,其队伍的建设更需要摆脱计划经济的惯常模式。这些志愿者中,有原先就从事司法行政工作的退休干部、退休教师、企业主、厂长、经理及社区服务人员,也有在校的大学生等。

(四)集中教育与针对性教育相结合

昆山市每年组织开展一次全市性的台籍矫正对象集中教育会,由政法委、公、检、法、司、台办等部门分管领导出席。在重大节日前后、境外矫正对象出入境前后,及时了解其思想变动情况,交待注意事项,进行针对性教育等。这种教育形式让他们感受到政府的重视和关怀,起到了良好的效果。

二、加强监督管理,促使境外矫正对象服法守法

(一)严格落实矫正工作制度

落实矫正对象每周电话汇报、每月思想汇报、每月集中教育和公益劳动等制度;落实矫正工作人员走访制度,对台籍矫正对象做到“三清二明”:即生活状况清楚,思想状况清楚,行为习惯清楚,考核情况明确,活动范围明确。

(二)严格请销假制度

由于境外矫正对象大都是企业管理人员,经(下转第255页)(上接第249页)常需要外出办事,为了兼顾企业经营发展,我市允许他们在苏州市范围内可电话请假,出苏州市必须事先书面请假。如有突发事情来不及办理书面请假手续的,要先电话请假,事后补办书面手续。针对境外矫正对象因商务等特殊原因,确实需要出境的,社区矫正部门严格审查,同时明确企业要担保,市检察院备案,协调市公安局按照有关规定办理出境报批手续。明确境外矫正对象一年内允许出境一次,时间不得超过15天。2年来,我市先后已协助办理9名台籍矫正对象请假回台手续。

(三)加强社会测评,落实奖惩考核

每月在社区一定范围内了解境外矫正对象的现实表现状况,开展计分考核,公布考核成绩,对改造进步明显的给予表扬,对表现不好严肃批评并提出希望和要求。通过严格监管,境外矫正对象现实表现总体较好,能够遵守我国大陆法律法规和社区矫正工作制度,没有出现重新违法现象。

三、加强指导服务,为境外矫正对象提供良好矫正环境

(一)提供日常服务

由于境外矫正对象对大陆及该市地理环境不够熟悉、有关规定制度不够了解,在办理企业营业执照、缴纳税款、产品检验检疫、货物出入关、人员出入境等手续时往往会遇到一些困难,社区矫正部门主动对其进行指导,加强部门协调。

(二)提供日常信息

定期将工商、税务、质检、公安、海关、检验检疫、安全监督等部门最新规定以及劳务、土地供应、房地产租赁等信息等提供给台籍矫正对象,为他们在生产、经营、生活等方面提供便利。

(三)帮助解决特殊困难

因为违法犯罪,有的境外矫正对象在企业中的地位发生很大变化,有的个人及家庭在工作、生活中出现困难,造成精神苦闷或心理失衡。针对这类对象,昆山市积极开展帮困解难,为其解决实际问题。如台籍矫正对象徐某,06年因交通肇事罪被判处有期徒刑三年缓期四年,矫正阶段,徐某的书面汇报材料显示出他内心的不安。为了帮助徐某摆脱阴影,矫正工作者陪同他到受害人家庭当面赔罪,求得他们原谅;加强走访谈心,慢慢缓解他的心理压力。通过矫正工作者的努力,徐某对社会和生活有了新的认识,表示要振作精神,为企业员工谋更大福利,为社会做更大贡献。在全球爆发的金融危机面前,徐某承诺所属企业不裁一名员工,还积极主动参与社会活动和公益事业。3年来,徐某向昆山市家庭贫困的优秀学生捐助约10多万元。

通过以上一系列工作措施,境外矫正对象普遍感受到了我国政府的关怀和重视,都纷纷表示,一定要珍惜现在的矫正环境,加强改造,重塑自我,为昆山经济社会发展多做新贡献。

对于社区矫正在中国的现状,司法部张福森总结说:“社区矫正犹如异军突起,发挥着越来越重要的作用。而我市境外社区矫正对象的管理工作需要在实践中不断探索,总结成功经验的同时,也要勇于改进不足而使之更加完善。笔者相信,随着社区矫正制度的逐步完善,人们对社区矫正认识的不断深化,这项制度必将在我国发挥更大的作用。