孙军磊

摘要我国的事业单位是新中国成立之后设立的一种特殊的单位形式,它的产生和发展具有非常复杂的社会背景。事业单位为我国的社会主义现代化建设作出了突出的贡献,当然,在新的历史形势下也面临着新的挑战。尽管事业单位已经经历了一些改革,但仍有很多值得深思的问题。通过分析事业单位的性质和困境,探讨事业单位改革的途径,是本文所要研究的问题。

关键词事业单位 单位形式 单位改革

中图分类号:D630文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)09-235-01

一、我国事业单位的概况

“事业单位”是一个具有中国特色的称谓。一般来说,它指的是教育、医疗、科研、文体等领域为社会提供公共服务的机构或者组织。从法律法规来看,对事业单位定义比较权威的应该是1998年国务院发布(2004年修订)的《事业单位登记管理暂行条例》中的规定:“国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。”

从事业单位的历史发展历程来看,我国的事业单位是沿袭解放区的传统并借鉴前苏联的模式而逐步建立和发展起来的。事业单位的建立,主要目的是实现社会公共利益、提供公共产品。在其发展过程中,对于我国的经济社会事业发展起到了巨大的作用。但20世纪80年代以来,随着我国经济体制改革和政治体制改革的深入发展,事业单位的一些弊端开始日益显现。事业单位的改革被提上了日程。

二、我国事业单位改革

改革开放以来,我国的事业单位改革已进行了一些大胆的探索,并且取得了一定的成绩,但总体上仍存在着一些问题,与社会主义市场经济的发展不相适应。主要表现在以下方面:

(一)事业单位管理体系不畅

现有的事业单位管理体制主要是由政府或者政府的有关部门领导。在这种管理体制之下,往往政事职责不分,事业单位的活动缺乏自主性和主动性,部分事业单位成为政府或政府有关部门的附属机构。还有一些事业单位实际执行的职能属于盈利性质,这又导致了“企事不分”。事业单位管理体制的不顺导致了国家事业单位编制管理体制混乱,国家财税活动无法有效开展,在然乱社会经济活动的同时,极易产生腐败。

(二)事业单位布局不合理

目前事业单位的布局不够体系,在机构设置上重复臃肿、条块分割,缺乏一个较为协调的管理体制。一方面是重复建设形成的巨大的资源浪费和效率低下;另一方面是同类事业单位职能交叉,问题不能得到有效的解决。

(三)事业单位的人事制度存在弊端

传统的事业单位实行的是行政事业一体化的人事制度,在这种人事制度之下,事业单位的人员编制由国家确定,不存在独立的事业单位用人制度,事业单位工作人员与国家的任用关系属于公职关系。这使得事业单位的用人制度无法反映不同事业单位的性质和特点,从而无法建立有针对性的管理模式和激励机制。

(四)事业单位管理制度落后

事业单位缺乏有效的竞争机制、自我发展机制和自我约束机制。在人员的聘用上没有完全做到公开、平等、竞争、择优原则。冗员过多、人浮于事的现象还比较严重。同时人员流动不畅,平均主义严重。

(五)社会保障制度改革迟缓

事业单位中尚未形成健全的社会保障体系,特别是财政补助事业单位的养老保险制度没有完全建立起来,这严重制约了事业单位改革的深入发展。失业人员基本生活保障和再就业制度及生活特殊困难人员社会救助制度没有完全建立起来,致使事业单位的机构撤并和人员精简无法平稳实施。

三、事业单位改革的相关理论

我国事业单位改革方面的理论主要有以下几种:

(一)分类改革理论

分类改革理论将我国的公共部门分为政府部门、政府服务事业法人、公共服务事业法人、公共企业四类,在推进政府所属事业单位改革具体措施方面,要科学界定政府所属事业单位的基本职能,加强对政府服务事业法人管理立法的进程,清理现有政府所属事业单位,推行绩效管理与绩效预算制度。

(二)市场化理论

市场化理论认为应该把公共服务的市场化作为中国行政改革的有机组成部分,政府对公共服务决策与公共服务具体的执行过程分开;在公共服务具体的供给执行过程中引入竞争机制;消费者具有选择的权利与选择的机会。

(三)人事制度改革理论

事业单位改革应取消统一的干部身份制度,法定机构的人员转变为公务员,营利性机构的人员具有与企业单位人员相同的身份,公益性服务单位继续保持事业单位工作人员的身份。除法定机构的人员可以拥有适当的行政级别外,所有人员都不再保留行政级别,其工资和福利待遇主要与事业单位自身的发展状况相关,由其自己确定。

(四)纯化理论

事业单位改革的目标之一是要对事业单位进行纯化。实际为企业性质的事业单位,转制为企业;实施行政职能的事业单位,列入行政机关序列;受行政机关委托部分施行行政职能的事业单位,应为行政事务性组织或中介组织;其余的国有的真正以社会为目的的社会公共服务组织,要得到明确的法律地位,并以此建立相应的管理制度。

四、事业单位改革的途径

当前事业单位存在困境的主要原因在于政事不分、企事不分,因此事业单位的改革也应从此寻找突破点。要摆脱事业单位的行政化管理体制、建立现代事业单位制度,应从以下方面着手:一是建立清晰的产权制度,使事业单位摆脱对政府的依赖,将所有权与经营权分离,将事业单位推向市场,使事业单位在政府的规范之下自主经营、独立核算。二是进行人事制度的改革,推行全员聘用制,建立竞争激励机制,充分调动事业单位工作人员的积极性。三是对事业单位进行科学地分类,将事业单位分为纯公益性、准公益性和半公益性三大类,针对不同的类型,选择不同的改革途径。