陈悦庭

摘要 就农村饮水条件差、传统饮水工程隐患多等问题,提出从实际出发建立农村饮水安全工程,加强建后管理,以确保工程的良性运行和正常运转。

关键词 农村饮水安全工程;特点;实施措施;管理措施

中图分类号 TU991.21 文献标识码 B 文章编号 1007-5739(2009)13-0275-01

我国农村饮水条件差是一个普遍存在的问题。供水工程数量少、规模小,大多数农户采用手压井或家庭机井直接取用地下水,以分散供水。农村饮水水资源多为地表水入渗补给的浅层地下水,由于各家各户用水量不大且分散,对地下水位无太大影响。地下水位变化的主要原因是农业灌溉用水与自然补给的矛盾,逢灌溉季节或补给不足,地下水位下降严重,对饮水造成较大影响。饮水不安全主要表现在山区的高氟水、苦咸水和城区周围的污染水问题。

饮水安全工程是农村重要的基础设施,关系到农村居民的生存、生活和生产等切身利益。随着以人为本、建设社会主义新农村和构建和谐社会的逐步深入,农村自来水化建设和饮水安全已成为今后一段时期水利工作的一项重要历史使命。抓好农村饮水安全问题是新农村建设的重要内容,对提高农民生活质量、保障广大人民群众身体健康、促进和谐社会建设具有重要意义。

1 农村饮水安全工程特点

面对农村传统饮水工程“多、散、小”、安全隐患多的状况,结合各地实际,实施多种形式的农村饮水安全工程,是一项十分重要的工作。农村饮水工程一般具有以下特点:一是公益性强。农村饮水安全工程是解决广大农民群众吃水问题的工程,具有经营性和公益性,尤以公益性为突出。二是群众性强。农村饮水安全工程是一项群众性的事业,点多、面广,无论是施工阶段还是建后管理,都需要广大农民参与。三是垄断性强。多数农村供水具有天然垄断性,不能像企业那样自由竞争、破产倒闭。

2 农村饮水安全工程实施措施

根据农村饮水工程特点,结合农村实际情况,进行农村饮水工程规划建设与实施时一般需要做好以下工作。

2.1 科学规划,全面论证,严把勘测设计关

科学合理地安排优先吃水的村庄。按照“先急后缓和群众自愿”原则,确定优先供水村庄。首先安排水源受到污染、水质条件差和群众吃水迫切的村庄;保证工程高标准规划。每个供水工程都由专门设计部门进行勘测设计,逐村调查、科学论证,选比制定一套最佳方案。针对各村水源情况、经济情况、居住条件,因地制宜地选择工程建设方案,避免工程的重复投资、低标准建设;因地制宜进行水源工程建设。在水源工程开工前,进行全面科学论证,并大力推广集中供水模式,以便节省投资,提高水质和便于管理。对新打机井、大口井的,安排机井技术人员帮助查找水源,确定井位。

2.2 明确分工,各负其责,严把工程质量建设关

成立专门的农村自来水工程建设管理办公室。对工程设计、水质监测、建设管理、质量控制、材料设备采购等各个方面进行明确分工;制定工程管理制度。对工程规划设计、管理程序、质量控制、财务管理等各个方面作出具体规定;严把工程质量关。材料采购组与政府采购办、督查、检察部门联合办公,对水泵、水表及微机变频等供水设备统一采购;对供水管材,统一确定供货厂家。各村组建由村委、党员及群众组成的3～5人质检小组,进行全过程质量跟踪;严把水质水量关。组成水质化验小组,随时对供水水源进行取样化验,对不合格水源,坚决不予使用,采用另辟水源或联村供水的方式予以解决,保证让群众喝上干净的自来水;严把资金使用安全关。建立专门的农村自来水工程管理账户,保证专款专用;分期拨付工程建设资金,保证工程资金使用合理、到位;充分听取群众意见,帮助群众解决困难。农村自来水工程首先是民心工程,因此这项工程的出发点和落脚点都是要群众满意。在施工前期和施工建设中,均要求村民全过程参与,发挥监督职能,使管理部门和施工单位更好地履行义务,使工程设计能够充分考虑群众意愿,得到群众认可,调动他们投资投劳的积极性,为施工创造一个良好的环境。

3 农村饮水工程管理措施

3.1 加强建后管理

农村自来水工程不仅要抓好工程建设,更要抓好建后管理。由于以前农村自来水工程“多、散、小”,许多工程水费到位率过低,工程老化失修,管理困难。为解决这一困难,需要对所有的村庄自来水工程运行管理情况进行摸底,每个通水村庄都建立档案卡,详细记录每个供水工程的现状、存在问题和维修改造计划,使所有的农村供水工程运行情况都一目了然。同时,需要研究建立农村自来水工程管理自我维持、自我积累、自我发展的管理运行机制,确保工程的良性运行和正常运转。

3.2 建立权责明确的农村供水工程管理体制

搞好农村供水工程管理,关键是要明确管理责任,并且要把责任落实到人。管理的核心就是明确产权归属,确定责任主体,保本微利,计量收费,市场运作,良性运行。

3.3 建立合理的水费收取机制

合理的水费收入是保证工程良性运行的前提。新建的农村自来水工程都要实行一户一表,计量收费。按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则确定水价,并根据供水成本及市场供求的变化情况适时调整。同时,水费的征收和使用要实行规范化管理。供水单位要加强财务管理,明确水费开支范围和审批权限;要逐步建立严格的工程折旧费、维护养护费和使用制度,保证资金安全和专款专用。

3.4 建立以提供优质服务为宗旨的社会服务保障体系

农村饮水工程量大面广,很多单村工程由用水户或村直接管理,专业化管理程度低,应建立完善的社会化服务保障体系,向供水单位和用户提供技术服务。可以以县自来水公司为龙头,以各乡镇水务站为依托,组建农村供水管理机构;以服务为宗旨,协调指导各分散供水工程建立健全规章制度,总结推广管理经验,提供信息、技术和维修服务等。