孙　颖

摘要 宁国市2001～2007年共发生757起火警火灾,总结了这些火警火灾的特点及宁国市森林防火的主要措施,分析了宁国市森林防火工作存在的问题,并提出了对策。

关键词 森林防火;现状;存在问题;对策;安徽宁国

中图分类号 S762.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2009)13-0231-02

宁国市是以林为主的山区,森林防火在保护森林资源和山区人民生命财产安全,促进区域经济社会发展中十分重要。笔者立足宁国森林资源特点,分析防火工作现状和存在的问题,提出防火工作对策。

1 森林火灾特点

1.1 森林火灾起因

在2001～2007年的757起火警火灾中,除4起为外县蔓延入境外,全部为人为原因引起。其中,生产性用火159起,占21%,以烧田埂、炼山、开垦火子地走火为主;非生产性用火598起,占79%,主要是清明、元霄节和春节上坟烧纸、燃放爆竹引发。

1.2 森林火灾时间分布

据统计,2001～2007年,宁国市共发生森林火警火灾757起。

2 森林防火主要措施

2.1 组织基本健全

宁国市成立了以市长为指挥长的护林防火指挥部,乡镇成立以行政一把手为第一责任人的领导组。2005年把护林防火的责任状签到了村,并将森林防火工作纳入了市对乡、乡对村的目标管理考核考评之中,基本实现了“有人管火、有队扑火、有钱防火、有制约火”的管理和防范体制,部分乡镇还把森林防火责任状签到了村民组,纳入了对村民组长的考核考评之中。每年市财政拿出10万元专项经费投入森林防火工作,制定了严格的森林防火预案、森林防火值班制度和重点林区、重点地段、重点人员的责任人制度,实行干部分片包段制度,为做好森林防火工作提供了保障。

2.2 队伍、装备逐步充实

宁国市现有市级专业森林消防队1支,共8人;乡镇半专业消防队8支,分别有10～15人,国营胡乐林场消防队1支共17人,各乡镇组建护林防火突击队,有10～15人。市有森林防火物资储备库20m2,设在市林业局,备有风力灭火机10台,二号工具15把,油锯1台,灭火水枪3台,同时还在13个乡镇分别配备了2～3台风力灭火机、5把二号工具,一定数量的灭火弹。

2.3 宣传逐步深入

市护林防火指挥部每年都发布《关于做好当前森林防火工作的通知》,市政府召开全市森林防火工作会议;张贴关于森林防火工作的通告,宣布进入森林防火戒严期。市有关部门制作致学生家长一封信,书写森林防火宣传标语,市护林防火指挥部统一订制3 100块铁宣传牌,发放到各重点林区。

3 森林防火工作存在的问题

3.1 领导重视不够

有的乡镇森林防火政府负责制落实不到位,对森林防火工作中的实际困难和问题解决不够认真。由于多年未发生重大森林火灾,从政府到部门、从领导到群众都不同程度地存在麻痹大意思想和松懈厌战情绪;在各级防火组织调整中,工作衔接不到位;有的地方在森林防火部署、检查中不认真、不细致、不严格,对工作中的差距、问题和漏洞有所忽视,只求过得去,不求过得硬;个别领导对防火的严峻形势估计不足,对一旦发生火灾的后果的严重性缺乏足够认识。

3.2 经费投入不足

由于政府财力多数比较紧张,县、乡两级财政对森林防火工作基本没有投入。用于森林防火预防和扑救经费没有按规定落实,基层森林防火单位没有资金来源,导致多数扑火队装备配备、内业建设滞后,森林防火正规化、机具配置标准化、人员配置科学化达不到标准。

3.3 装备不足

现存的扑火设施设备和机具,大多为20世纪末期产品,大多数扑火设备只能在扑救较小的森林火灾中适用,一旦遇有大的森林火灾,难以发挥压制性控火作用;按照规定的配备标准,全市约有1/3的森林防火单位扑火设备不足。

3.4 火灾扑救难

林业消防队现有专业救火队员10人,2个班,连续超过2起以上的火警、火灾,出警就较为困难;指挥经验不足,救火手段有限;部分群众的救火意识和责任性不强,救火力量薄弱,少数群众麻木,组织发动困难。

3.5 案件处理难

火灾当事人中高龄、弱智、玩童比较多,给打击处理工作带来难度;路人、行人抽烟引发较多,给调查取证带来困难;边界串烧,追究责任难。

3.6 监督惩戒不严

制度不健全,不成体系,不能环环相扣、管理有序。森林防火工作的领导监督、部门监督、社会监督和群众监督机制不够完善,火情响应预案尚未真正落实到位。对预防工作中的隐患、漏洞及失职人员的处理宽,整改不够到位,对人为因素导致发生火警和一般性森林火灾的行为查处不够严格,没有在森林防火队伍和社会广大群众中产生应有的警示效应。

4 森林防火工作对策

4.1 制定防火预案

制定全市森林防火预案和乡镇防火预案,把森林防火工作纳入各级政府目标考核管理。坚持在政府的统一领导下,建立起一支素质高、作风硬、业务精的森林防火队伍。加强业务队伍培训,提高森林防火工作人员的专业知识;通过实战演练,提高扑火队伍的应急反应素质和扑救火灾能力。

4.2 加大政府投入

按照国家有关政策和文件的规定,将森林防火工作人员和经费纳入地方财政预算,积极争取国家专项投入,吸引社会投资合作共建,建立起以政府财政投入为主、林业专项投入和社会投入为辅的稳固的投入机制。

4.3 强化责任追究

实行森林防火责任跟踪监督、行政过错追究、火灾事故责任倒查和森林防火一票否决制度。森林防火期间,从领导到一般工作人员都应佩戴身份标志,便于接受领导和群众监督;对人为原因造成工作失误、隐患、问题等要进行行政过错追究;对发生火警以上灾情的,在扑救结束后应自下而上逐级追究责任;对发生火灾的地方和单位,一律取消年度评先资格。

4.4 强化火源管理

防火期内禁止林区野外用火,因施工生产等原因,必须野外用火的,必须按照《宁国市野外用火管理规定》,哪一级审批,哪一级负责。禁止炼山造林,对林区非法用火的,实行强制处理,逐步实施组建公墓逐步迁移方案。同时库区护林重点还应在各码头修建森林防火警示牌。

4.5 加强防火宣传

从防火期前1个月开始,要组织宣传车巡回宣传,乡镇政府和林业基层站所要深入村组开展宣传,定期发布火险等级预告。

4.6 构建生物防火网络

优先建设公墓区防火林带、农林交错区防火林带、景区防火林带等重点生态区位的防火林带,积极建设重点公益林区和国有林场防火林网。结合林种结构调整,选择茶叶、木荷等经济价值、生态价值较高的防火树种,提高林带建设的经济效益。