周必勇　杨平昆　唐训元

摘要 在分析浙江省庆元县竹口镇生态公益林建设现状的基础上,对林业工作站在生态公益林保护发展中所起的作用作了探讨。分析表明,乡镇林业工作站作为林业部门最基层的单位,是生态公益林建设的“前沿阵地”,在管理与建设中要发挥:合理组织与规划,严格管护、强化监测,充分发挥在森林资源管理中的主体作用等,确保生态公益林建设健康稳定地发展。

关键词 生态公益林;现状;林业工作站;森林资源经营管理;浙江庆元;竹口镇

中图分类号 F326.25 文献标识码 B 文章编号 1007-5739(2009)13-0230-01

竹口镇是庆元县西部重要名镇,是重点林业生产基地,2008年林业产业得到了长足发展;在建设林业产业的同时,重视生态环境的保护和培育工作,竹口镇区划生态公益林5 178.60hm2,占全镇有林地面积1.47万公顷的35.2%,林业工作者会同各村干部和群众在生态公益林的保护与培育上积极探索,取得了重要成效。笔者一直在基层从事林业工作,现就林业工作站在生态公益林保护发展中所起的作用作一探讨,以供林业工作者参考。

1 生态公益林建设现状

1.1 生态公益林资源数据

竹口镇现有生态公益林面积5 178.60hm2,其中国家级159.67hm2;省级重点生态公益林2 010.07hm2;县级生态公益林3 008.87hm2,至2008年底共登记造册银行开户393户,发放补偿金126 287元。分布在13个行政村和产业站林场,管护人员36人。生态公益林大多数以封山育林方式培育为主,封育区经过近几年的封育,林分郁闭度、小班蓄积都有大幅度提高,效果非常明显。

1.2 建立生态公益林管理制度

全镇公益林管理均签订有“三书一合同”,有护林制度、村规民约,完善并发放了服装、袖章、喇叭、护林手册、巡山记录薄等,每村护林员在防火期宣传森林防火张贴标语,每月巡山4次以上,建立每月15日为各村护林员来站汇报工作制度,发现问题及时报告并记好巡山日记,片片有护林牌、村村有公益林公示牌、固定标语和临时标语等,各村护林员在森林防火期中,用喊话器进行森林防火宣传,使森林防火工作落到实处。

1.3 管理资金落实到位,使用得当

重点公益林损失性补偿资金发放基本到位;护林员工资由各村劳务费中及时发放,20%的劳务费用于护林员开会、培训、劳保、防火、宣传、开支等,并建立健全财务台帐制度。

2 林业工作站在生态公益林建设中的作用

2.1 林业站的组织、规划,是搞好生态公益林建设的基础

2.1.1 对生态公益林建设的规划设计。竹口镇林业工作站组织全体技术人员,经过艰苦的努力,按照技术规程,进行了全面调查,摸清了情况,为生态公益林建设的顺利实施奠定了良好基础。

2.1.2 宣传发动,树立典型,营造良好的舆论氛围。为了把生态公益林建设任务落到实处,竹口镇林业工作站全体干部职工分头下村入户,宣传国家有关生态公益林建设的政策法规,介绍生态公益林规划布局情况,并根据政策回答林农提出的问题,帮助林农分析利弊关系,增强林农参与生态公益林建设的主动性和自觉性。在此基础上,本站积极开展试点工作,树立生态公益林建设典型,以点带面,收到了较好效果。

2.1.3 搞好现场界定,履行法律手续。由于现场界定工作涉及权属、林种、面积、位置等关键因素,工作做得好、做得细,有利于森林经营管理和林业长远发展规划的制定;反之,就会留下权属纠纷、乱砍滥伐等诸多隐患。为此,竹口镇林业工作站的干部职工深入具体山头地块,进行权属确认、实地核对,对国家、集体所有的生态公益林,当场与法人代表签订界定书;对个人所有的小面积、比较分散的生态公益林,采取联合管护的办法,与联合体代表签订界定书。

2.1.4 实行社会公示,确保公开、公正、公平。社会公示是以行政村为单位,将列入试点生态公益林的范围、面积、权属等向社会张榜公示。社会公示是防止农村不稳定因素诱发,保证公开、公平、公正原则的有效举措。为了做好这项工作,竹口镇林业工作站采取广播、墙报、政府公告等多种形式和手段进行公示,进一步落实了林农的合法权益,也为该站开展森林资源管理创造了良好环境。

2.2 林业站严格管护、强化监测,是搞好生态公益林建设的关键

2.2.1 划定责任区,明确专人管护,并设立护林员监管员,由林业站人员兼任,强化对护林工作的管理。竹口镇林业工作站管理着36名乡村护林员,基本每村2～3名。这些护林员在该站的指导、督促下,切实履行了自己的义务和职责。他们第1个发现森林火灾,第1个发现森林病虫害,第1个发现乱砍滥伐,第1个发现乱征滥占林地,第1个发现乱捕滥猎野生动物。加强对护林员的管理,也就大大加强了森林管护力度。以2008年统计数据为例,该站年度共发生林业行政案件13起,其中滥伐林木案件12起,非法占用林地案件1起,查处率达到100%;12起滥伐案件共滥伐林木蓄积92.37 m3,非法占用林地案件1起,破坏林地168.08m2;共处罚款81 600元。这些都与护林员的努力工作有很大的关系。

2.2.2 立碑树牌,明确管护标志。竹口镇林业工作站根据生态公益林分布情况,在辖区行政村的村口、要道、河岸设立16个永久性标牌,在重点防火区域设立永久性防火标志,并且在生态公益林密集区立碑公示,使群众对生态公益林情况一目了然。平时,该站工作人员和护林员还经常对碑牌进行检查,对群众进行提醒,使群众心中真正树立发展生态公益林、爱护生态林的观念。

2.2.3 完善档案,强化森林资源档案管理。竹口镇林业工作站根据森林资源二类调查资料和生态公益林分布状况资料,建立起详细台帐,对生态公益林在自然以及人为因素影响下引起的地类、面积、蓄积等因子的变化进行修正,及时进行档案更新,从而客观、科学地反映生态公益林资源现状与消长动态,为管护生态公益林打下了坚实的基础。

2.3 林业站充分发挥在森林资源管理中的主体作用,是搞好生态公益林建设的重要保证

实施生态公益林建设的目的,就是要使处于生态地位重要以及生态系统可能易被破坏地区的森林资源得到严格的保护与发展;而林业站作为实施生态公益林建设的主体,能否有效地管理好森林资源,将直接关系到生态公益林建设的成败。竹口镇林业工作站在积极宣传《森林法》、《森林法实施条例》、《浙江省森林管理条例》等法律、法规的基础上,大力抓好森林资源林政管理。对已划定重点生态公益林的区域坚决管死,坚决不允许进行商业性采伐;对一般生态公益林坚决管严,限制采伐方式,杜绝超限额采伐。在大力发展速生丰产商品用材林过程中,该站切实加强伐区调查设计监督力度,对已取得采伐许可证的伐区,及时张榜公布,然后根据采伐证核定的内容,严格执行伐区拨交手续。伐前设计、伐中监督、伐后验收制度,离开了林业工作站将无法贯彻下去。

3 结语

总之,实行森林分类经营,建立生态公益林体系和林业产业体系,是现代林业经营管理的新体制、新措施。森林分类经营中的商品林建设主要是产业型林业建设;公益林建设主要是生态型林业建设。发展林业产业,建设生态林业,已成为全体林业工作者工作中的重要原则和重要使命,乡镇林业工作站作为林业部门最基层的一个事业单位,是生态公益林建设的“前沿阵地”,在管理与建设中做到了合理组织与规划;严格管护、强化监测;充分发挥了在森林资源管理中的主体作用,确保了生态公益林建设,生态林业建设给新农村建设带来了实惠,进一步巩固和提升了“中国生态环境第一县——庆元县”的品位。

4 参考文献

[1] 周正廷,王益,李东青,等.丽水市生态公益林建设之思考[J].华东森林经理,2006(2):19-22.

[2] 余国信,徐红燕,陈军,等.淳安县重点生态公益林管理模式构建与建议[J].浙江林业科技,2005(4):66-69.