许圣如

目前国家发改委正就“关于加强收入分配调节的指导意见”征求意见，其中，针对行业之间收入差距过大的改革是指导意见的重要内容。

改革国内收入分配制度，以促进社会公平、维护社会稳定，早就应该成为改革的一个重要方向：而目前国内经济已进入复苏进程，在此期间如能形成更合理的收入分配制度，就会给国内消费的启动注入持久动力，并能为长期内经济的平稳快速发展添砖加瓦。

国内基本收入分配制度的提法是“一次分配注重效率、二次分配注重公平”。分配重视效率并没什么错，但中国的实际是效率与公平过分失衡，而政府过去的政策也放任了这种情况的发生。这从国内不断加剧的贫富差距和社会保障严重失衡，可以清楚地看出。官方数据显示，2006年国内基尼系数已升至0.496(基尼系数在0.4～0.5表示收入差距较大，0.5以上表示收入差距悬殊)。

在目前整体财富分配存在很大差异的情况下，中国存在另一种形式的财富分配——强势利益集团内部的财富再分配。一些强势利益集团借用集团资源(也是国有资源的一部分)，通过不同方式来进行集体性的利益输送。比如，日前引起社会极度关注的中石油为员工集体买楼事件。

垄断行业的高收入、高福利，是一道突兀而冷酷的不公符号。数字显示，有的垄断行业职工的收入比我国职工平均工资水平超出4倍到10倍之多。而国际上公认的合理水平在3倍左右。自1994年分税制度改革以来，国有企业长达13年不上繳利润。……