李彦丽

农牧区社会保障制度是全州社会保障体系不可缺少的组成部分。目前,我州农牧区人口约占全州总人口的40%,广大农牧民的基本要求是实现“生(存)有所靠,老有所养,病有所医”。因此,在我州农牧区社会保障的各项制度建设中,最低生活保障制度、养老保险制度、医疗保险制度三大基本保障的完善是其重点。

一、基本情况

农村养老保险是我州农牧区社会保障制度中最早开展的一种形式。1993年全州开展了农村牧区社会养老保险工作,但由于当时的农村养老保险实质上完全是一种个人储蓄性养老保险,财政补贴与集体补助均不到位,农牧民参保积极性不高,后因政策和体制等原因处于停滞状态。目前,劳动保障等部门正积极筹备在海西农村牧区建立农村养老保险制度,目前已经在格尔木、天峻和都兰三个地区启动了试点工作。

2007年,全州全面建立了农村牧区最低生活保障制度,有效地保障了困难群众的基本生活。截止2008年底,全州纳入农村低保范围的农牧民有1.28万人,全年发放保障金862万元。但目前农牧区还有1.7万绝对贫困人口,享受最低生活保障的人数仍然偏低。因此,建立一个能覆盖全州的农村最低生活保障制度仍是十分艰难的任务。

农村牧区社会保障体系的完善,对于深化农牧区改革和维护社会安定,发挥了一定的积极作用。但与实现跨越式发展要求相适应的科学、系统、规范的农村牧区社会保障制度相差甚远,还存在许多有待解决的问题。……