按照上级扶贫部门的安排部署,今年春节前后,瑞昌市扶贫办组织了两个专门小组,深入全市16个扶贫开发重点村,就返乡农民工情况进行调研,并根据调研结果采取了相应的措施。

一、基本情况

重点村在外农民工11698人,返乡7545人,其中,因金融危机返乡2563人,季节性返乡2530人,返乡创业78人。截至目前,返乡农民工中除1060人在家待业外,其余人员已通过各种渠道就业,待业人员中女性和年龄偏大的居多,分别是678人和438人。

二、返乡原因

1.因金融风暴返乡。受国际金融危机影响,沿海地区不少企业倒闭、停产、减产、降薪、减员,因此金融风暴成为农民工返乡的主要原因之一。

2.完成资金积累返乡创业。近年来,国家出台了一系列支农惠农政策,特别是新的土地流转政策对返乡农民工具有极大的吸引力。不少返乡农民工利用多年打工积攒的资金办起了运输、餐饮、果树种植、水面养殖、荒山开发、农产品加工等经济实体。

3.季节和年龄因素。部分农民工常年在外打工,利用春节放假回乡探亲访友。少数年龄偏大的农民工在外务工十几年,子女相继长大成人,甚至成了第二代打工族,他们的衣食住行基本有了保障,便回家过上了农家乐式的生活。

三、应对措施

重点村大多集中在边远山区,交通不便、信息不灵,受客观条件的限制,就业、创业相对困难。根据实际情况,经主任办公会研究决定,将做好重点村返乡农民工工作作为年初的重点来抓,并采取了多项行之有效的措施:

1.加强管理,摸清返乡农民工底数。去年11月中旬,瑞昌市扶贫办召开了“服务重点村返乡农民工工作”专题会议,设立了返乡农民工咨询处,对来电来信来人做到有问必答。实行蹲村挂点制,确保每个重点乡镇有一名扶贫办工作人员挂点。派遣专人到四川省绵竹、汶川、北川等县实地了解地震灾区用工需求,适时组织一批木工、泥工、油漆工到灾区务工。发放返乡农民工情况登记表4千余份,各重点村均配备了3-5名信息督查员,及时了解返乡农民工动态,要求各村每10天上报一次农民工返乡情况,以便及时掌握农民工返乡的规模和速度。开始试点建立重点村返乡农民工台帐,重点掌握他们的年龄、知识结构、技术特长、就业意愿、培训需求等。

2.依托园区,开展对口培训。针对返乡农民工女性居多、年龄偏大、无技术特长、再就业相对困难的情况,我办联合园区办深入凤竹纺织、瑞中服饰、梅花伞业、金鹿集团等30多家劳动密集型园区企业开展用工情况调研。今年一、二季度,将根据园区企业用工需求,开展订单培训、岗前培训和在岗培训,通过“企业出单,培训机构接单”的方式接收返乡农民工进行培训。在培训中,尽量满足返乡农民工的意愿,做到不限学历、不限年龄、不限人数、不限行业,并给予一定的生活补贴。所有受训人员经考核合格后将全部推荐到相关企业就业,实现培训项目与企业岗位设置的无缝对接。

3.根据需求,无偿提供技术指导。在调研中,发现不少返乡农民工在外务工多年,有一定的资金积累,回乡创办种植业、养殖业、农产品加工业的意愿强烈,但由于不懂行,眼前一片茫然。为此,我办无偿为他们创业提供技术服务。截至目前,共有38名返乡农民工得到了帮助,譬如油市村徐社春等3人创办的新型砖瓦厂,既环保又节约能源,还能解决20余人就业。创办期间,主任吴丰年多次会同地矿局、土管局、环保局领导到现场指导业务,并承诺给予一定的经济援助。张坊村张友刚承包开发荒山千余亩种植油茶等经济作物,燕山村桂训友、桂友军承包土地50亩搞山药种植,三金村李美印、雷存纯等7人承包开发1000亩水面搞规模养殖,我办聘请了技术员朱仲模、宋相春为其服务。同时,在扶贫贴息贷款方面,同等条件下,返乡创业的农民工将得到优先考虑。在此基础上,我办还将加大力度开展“农村适用技术家教式”培训,聘请专家、学者、技术人员深入重点乡村的田间地头,面对面地为农民朋友传道、授业、解惑。

4.加强引导,吸纳返乡农民工参与整村推进项目建设。整村推进工作面临的最大困难是缺乏资金、缺少人才。农民工返乡就业创业促使资金、技术、信息、人才等流向了农村。对参与整村推进工作的返乡农民工,我办在整村推进资金方面予以优先考虑。对在基础设施建设、公益事业项目上启动资金困难的农民工,还将视情况给予垫付。此举既解决了返乡农民的就业创业难题,也为重点村整村推进工作注入了生机和活力。

5.积极联系,开展送岗位下乡活动。征得市政府的批准,2月3日至5日,扶贫办、园区办、就业局组织凤竹纺织、新绅服饰、佰利制衣等15家企业到洪下、花园、乐园、肇陈、洪一等重点乡镇召开了企业用工招聘会。其间,发放返乡农民工优惠政策宣传单2000份,接待人员咨询千余人次,800余名返乡农民工递交了就业申请,158人和企业签订了用工协议,达到了预期的效果。

6.发挥优势,深入开展党员干部结对帮扶活动。根据返乡农民工的现实状况和迫切需求,我们以“瑞昌市扶贫开发领导小组”的名义向11个省、市帮扶单位致函;同时,组织乡村领导到16个本市级帮扶单位汇报返乡农民工情况。并征得组织部同意,在重点村开展党员干部“一帮一”活动,要求每名党员在科技、支农、就业、创业等方面为返乡农民工提供信息咨询,并对有创业意愿、资金不足的返乡农民工提供担保贷款帮扶服务。

此外,我们还根据瑞昌市针对返乡农民工的优惠政策,积极联系工商、税务、卫生、环保、国土、规划、劳动、教育等部门,为返乡农民工在创业登记类、管理类、证照类、税收类、社保类、上学类等方面,争取更多优惠和更大支持。

[作者简介]谈志恒,男,江西瑞昌市扶贫办副主任。

[责任编辑:李志敏]