这次生态移民培训会是新的省扶贫和移民办组建后召开的第一次专题研究移民工作的会议。会议的主要任务是,贯彻落实全省扶贫和移民办主任培训会议精神,分析当前移民工作形势,统一思想认识,全面推进生态移民工作。召开这次会议的目的是:广泛收集和征求全省扶贫系统对生态移民工作的意见和建议,共同探索生态移民工作的方法,谋划生态移民工作的举措。

一、统一思想认识,真正把行动统一到省委、省政府部署和要求上来

“只有确定了正确的思想,才有正确的行动”。全省扶贫系统对生态移民工作要有一个正确的认识,我从以下几个方面谈谈对生态移民的认识。

从世界农业经济发展的趋势来看,世界农业经济发展经历了解决吃饭问题的初级农业阶段和追求经济效益的工业化农业阶段,开始进入了更加重视生态效益的生态农业阶段。在国际社会,把保护生态与农业开发,减贫扶贫有机结合起来,促进生态与农业的良性互动,实现人与自然协调发展,全面开展清洁生产、绿色生产已成为全人类的共识。因此,利用生态优势,举生态旗,打生态牌,按照生态化的要求进行农业生产是今后发展的方向,生态移民符合这一理念。

从国家的大政方针看,退耕还林工程是党中央、国务院从中华民族生存和发展的战略高度出发,着眼于经济和社会可持续发展,实现人与自然和谐共处而实施的一项重大生态工程,是解决退耕农户当前和长远生计问题的一项重要举措,也是加强“三农”工作,促进社会主义新农村建设的一项重要政策,具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

从移民的现实需求看,把原来位于环境脆弱的地区高度分散的人口通过移民的方式集中起来,形成新的村镇,在生态脆弱地区达到人口、资源、环境和社会的协调发展,是这一区域退耕还林农户的现实需要,也是国家让这一群体充分享受社会各类资源,提高自我发展能力,实现全面小康社会发展目标,促进社会和谐的需要。

从扶贫移民的职责看,当前的扶贫工作进入了开发扶贫与救助扶贫两轮驱动的新阶段,呈现出专项计划扶贫、惠农政策扶贫、社会各界扶贫等多方力量、多种举措有机结合的“大扶贫”的工作格局。生态移民工作是我们和相关单位按照职责分工,各司其职,密切配合,共同推进,抓出成效的一项重要工作,可以说,生态移民工作是扶贫系统的一项重要工作,务必做好,我们作为生态移民的主管部门,其主要任务是:制定生态移民工作的计划;拟定生态移民的实施方案;生态移民的组织实施,生态移民的监督检查;生态移民的考核验收和总结评比表彰等工作。因此,我们一定要增强做好这项工作的责任感,把思想统一到省委、省政府的部署和精神上来,认真工作,坚决完成任务,不辜负党和政府及移民对我们的期望。

二、落实目标责任,确保生态移民任务按期完成

生态移民工作坚持“市负总责、县抓落实、工作到村、落实到户”的原则,严格按《江西省巩固退耕还林成果专项规划建设工程项目和资金管理办法》、《江西省移民扶贫工作指导手册》及《江西省2008—2015年生态移民工作实施意见》要求组织实施。

(一)加强组织协调,落实目标责任。各地要高度重视生态移民工作,将它列入到“民生工程”,作为为民解难的重要举措抓实抓好。除要成立生态移民领导小组及办公室加强领导力量外,各级扶贫办作为生态移民的主管机构,要充分发挥组织协调作用,及时会同相关部门做好生态移民年度计划的审核、汇总、上报以及实施方案的组织编制和审批工作,加强生态移民工作的组织实施,搞好调度、督查、验收等工作。各地要逐县、逐乡、逐村、逐户把移民任务落实到位,要层层建立工作责任制,确保移民任务按计划完成。

(二)科学制定计划,明确实施方案。按县申报、市审批、省备案的要求,各项目县扶贫办要会同发改委、财政等部门确定生态移民实施计划,报市审批后报省办备案。考虑到全省生态移民任务八年内完成35546人,人数相对较少,其中任务最多的县3200人,最少的县50人,数量参差不齐,加上实施的范围在全省10个设区市61个县(市、区),分布面广的实际,各县通常要将生态移民任务安排在一年内完成,最多不能超过二年,具体组织实施的年份由各县根据退耕还林资金安排情况和多数移民的愿望商发改委、财政、农业、水利、林业等部门制定。在具体组织实施移民工作中,要科学制定移民搬迁计划,明确实施方案,主要明确时间安排、工作重点、方法措施、要求事项等,使移民工作做到有条不紊。

(三)规范操作程序,完善工作机制。生态移民工作要以《江西省退耕还林地区生态移民规划》为依据,严格按《江西省巩固退耕还林成果专项规划建设工程项目和资金管理办法》、《江西省移民扶贫工作指导手册》及《江西省2008-2015年生态移民工作实施意见》规范全省生态移民操作。在移民对象的确定、安置方式和地点的选择、移民房屋的建造方面要充分尊重群众的意愿,在对象的审查、集中安置点建设、补助资金的管理使用方面,要严格按照有关规定执行。

要大力完善各种机制,一是监督机制。严把补助资金关,确保补助资金足额发放到移民户手中,严防任何单位和个人截留和挪用。严把移民建房质量关,确保移民新居的质量;二是督查机制。各地要定期不定期对生态移民工作开展督促检查,并通报检查情况;三是协调机制。适时召开有关部门参加的协调会议,研究解决移民搬迁安置中遇到的土地调整和基础设施建设等突出问题;四是反馈机制。各市、县要及时通报并反馈生态移民工作进度情况。通过各种宣传媒体宣传报道生态移民工作,及时总结经验,推广典型。

(四)坚持统筹兼顾,狠抓工作的落实。生态移民是一项牵涉面很广的系统工程,需要取得各方支持和配合,今年我省部分县有搬迁移民、生态移民和以工代赈的异地搬迁移民三项移民任务,必须坚持统筹兼顾。

今年生态移民重点做好以下五项工作:一是合理确定搬迁对象和补助标准,并张榜公布,确保公平、公正和群众的知情权;二是合理确定安置地点和安置方式,并充分尊重群众意愿,做到灵活多样;三是切实搞好土地调整,确保有土安置群众的基本口粮田和建房用地。土地调整是关系生态和扶贫移民的一项基础性工作,也是难点所在,这不仅仅是操作层面的问题,更是涉及到国家的法律法规和政策层面的问题,各地要根据实际情况,结合统筹城乡土地流转政策,积极探索,灵活处理;四是切实抓好搬迁群众的住房建设和基础设施建设。每户住房规模要控制,避免举债建设,防止因搬迁致贫或加重贫困程度;五是切实完善政策措施和督查制度。做到政策不走样,措施更具体,制度更有效。生态移民有关优惠政策适用《江西省人民政府办公厅印发〈江西省库区深山区移民扶贫若干政策规定的通知〉》(赣府厅发[2003]16号文)。要建立健全管理监督制度。生态移民财政资金的管理实行专户储存、专账管理、专款专用、封闭运行,按照工程建设进度及时足额拨付,严禁挤占、挪用。要将生态移民政策、各类投资及补助资金构成、拟安置地基本情况、搬迁工程主要建设内容、搬迁对象条件、资金使用等相关内容,进行公告公示,确保公正、公平、公开透明,使搬迁政策人人明白,保障群众的知情权、参与权、选择权和监督权。同时,要建立生态移民项目档案管理制度,做好项目的图像、文字资料档案,包括搬迁户申请书、搬迁农户花名册、验收意见等。要做好生态移民督查验收工作。督查的内容主要包括以下五个方面:搬迁对象是否准确;迁入地是否符合安置条件,搬迁户宅基地及建房是否落实;省补和地县(市)配套资金是否到位,并按补助标准兑现到搬迁户;有无转移、挤占、挪用、贪污补助资金现象;搬迁户是否按规定时间搬迁入户。

三、解放思想,开拓进取,努力开创移民工作新格局

党的十七届三中全会对完善国家扶贫战略和政策体系的各个方面作出了战略部署,温总理在今年的政府工作报告中正式宣布了对农村低收入人口全面实施扶贫政策,实行新的扶贫标准,扶贫和移民工作进入了新的阶段。我省的移民工作也一样,新的移民方式、新的移民对象、新的移民范围、新的要求都摆在我们面前,我们只有不断解放思想,才能适应新形势,只有积极主动开拓进取,才能开创工作的新局面。

(一)着力搞好“三项移民”的有机结合。从今年开始,在部分国定贫困县将有搬迁移民、生态移民和以工代赈的异地搬迁移民三项移民任务。生态移民是继我省实施的每年5万人搬迁移民之后的一种新的移民方式,以工代赈的异地搬迁移民是国家实施扩大内需政策,加快移民搬迁的又一新的途径。

要做好这三项移民工作,必须清醒认识和把握这三者之间的关系。

它们之间的相同点在于:都是人口的空间转移;都是政府主导的行为;都有提高移民户的生活质量,实现脱贫致富的目标。

但是,它们之间也有区别:

其一,移民目的不同,我省实施的5万人搬迁移民的主要目的是通过把移民户安置到资源相对丰富,发展条件相对较好的地方,使其发展能力提升,实现脱贫致富。这项工作也成为省委、省政府的“民生工程”,其意义重大。生态移民是为了退耕还林而实施的一项工程,其目的是为了恢复和保护生态环境,国家对这一项工作也是高度重视,把生态移民列为退耕还林的五大工程之一。

其二,移民的范围和实施时间不同。我省退耕还林涉及多个县(市、区),实施期为2008-2015年,其中生态移民范围和地区为10个设区市61个县(市、区);搬迁移民的范围为41个国定贫困县和西部政策延伸县,规划拟定的时限为2008-2012年;以工代赈的异地搬迁移民目前主要在21个国定贫困县,移民人数由省发改委每年申报,待国家发改委批复后实施。

其三,移民补助标准不同。搬迁移民、生态移民补助标准均为3500元/人,其中500元/人用于集中安置点公共设施建设,以工代赈的异地搬迁移民补助标准为4800元/人,其中1800元/人用于集中安置点公共设施建设。

如何做好三者的有机结合呢?一是要以完成搬迁移民为主要任务。每年5万人的搬迁移民是“民生工程”,是硬任务,必须保质保量完成;二是生态移民和以工代赈的异地搬迁移民要以搬迁移民为依据,目前以工代赈的异地搬迁移民列入每年5万人搬迁移民之中,明年我们争取将生态移民也列入其中;三是三项移民工作的基本操作程序和方法步骤基本相同,可在计划、组织、协调、实施过程中一并筹划,一起部署,一齐组织实施;四是充分发挥以工代赈的异地搬迁移民资金优势,重点照顾和倾斜相对贫困的群体。

(二)妥善处理好四个关系。在具体组织生态移民工作中,要妥善处理好以下四个关系。一是处理好迁出方与迁入方的关系。既要加强迁出地和迁入地各级政府部门的紧密合作,又要协调好迁移人口与迁入地群众之间的利益,及时化解可能出现的矛盾,保持社会稳定。二是处理好自愿迁移与政府引导的关系。在坚持农民自愿迁移原则的基础上,做到有领导、有组织、有计划,积极稳妥,有序推进,坚决避免搬迁移民过程中的无政府主义倾向。三是处理好国家扶持与自力更生的关系。要教育搬迁群众树立自力更生,艰苦创业的精神,克服“等、靠、要”的思想,搬迁是转变思想观念的最好课堂,要改变他们多年陈旧的观念,引导他们依靠自己的双手辛勤劳动建设家园。四是处理好移民开发与生态建设的关系,迁出区和迁入区都要制定生态建设方案,及时封育、退耕还林草。

(三)加强调查研究。“没有调查就没有发言权”。各级扶贫办要坚持理论联系实际的作风,深入基层,深入实践,深入群众,发现问题,研究解决问题。一是围绕生态移民工作重点开展调研,要注意调查研究和认真总结生态移民工作的基本经验和新鲜经验,促进这项工作协调发展;二是要抓住生态移民工作难点进行调研,当前要着重研究解决基础设施建设的问题。三是要认真研究生态移民工作的薄弱环节,通过调研提出加强的措施。四是要重视工作进程中出现的新情况、新问题,五是大力开展专题调研。调查研究是各级扶贫部门的共同任务。要围绕调研工作重点,抓住主要问题,下力气搞好专题调研。要珍惜调研成果,充分发挥调研成果的作用和效益,对有参考价值的调研成果,要积极报送和推广。要加大督促检查力度,特别是未开展过移民工作的县(市、区),各市要加强对他们工作的检查指导。

(四)培育示范典型。各地在具体实施生态移民过程中,要大力总结推广不同类型、不同层次、不同特色的典型,注重发挥典型的作用。搬迁扶贫处将组织全省移民搬迁工作交叉督查,督查方案已发给大家。这次督查的重点就是总结梳理历年来移民工作经验,发现各类典型,同时督导各地完成今年的移民任务。各地要认真对待这次督查工作,要选派精干力量参与督查组,充分做好迎检各项工作。省办将把搬迁指标分配与各市县移民工作成效挂勾,工作成绩不好的市县相应减少下年度移民搬迁指标。

万事开头难,今年是生态移民工作开局年,我们一定要解放思想,扎实工作,努力把生态移民这一关系千家万户的民生工程抓紧抓好。

(本文为饶振华副主任2009年7月28日在全省生态移民培训会上的讲话,本刊发表时略作删节。)

[责任编辑:王建平]