吴兆雪　陈　杰

30年来，国有企业改革经历了艰难的探索，取得了巨大的成就，期间也一直受到“左”的和“右”的干扰，付出了昂贵的学费。在新的历史起点上，发展中国特色社会主义，必须充分认识国有经济的地位和作用，充分认识搞好国有企业是中国特色社会主义的必然要求，坚信在市场经济条件下国有企业是完全可以搞好的，从而深入贯彻落实科学发展观，采取有力措施，毫不动摇地继续推进国有企业改革，实现国有企业又好又快发展。

一、搞好国有企业是中国特色社会主义的必然要求

改革开放30年我们之所以能取得举世瞩目的伟大成就，最重要的是党带领全国人民开辟了一条符合中国实际的社会主义发展道路——中国特色社会主义道路。中国特色社会主义道路之所以完全正确、之所以能够引领中国发展进步，关键在于我们既坚持了科学社会主义的基本原则，又根据我国实际和时代特征赋予其鲜明的中国特色。

在所有制结构改革方面，坚持科学社会主义的基本原则，就是要坚持公有制经济的主体地位。而所有制结构改革的鲜明中国特色，就是允许多种所有制经济共同发展。党的十六大根据解放和发展生产力的要求，提出要做到两个“毫不动摇”和一个“统一”，即必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济；必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展；坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把这两者对立起来。各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。

只要坚持公有制为主体，国有经济控制国民经济命脉，在经济中的控制力和竞争力得到增强，在这个前提下，公有制经济、国有经济比重减少一些，才不会影响我国的社会主义性质。因此，我们必须清醒地认识到，坚持两个“毫不动摇”，坚持公有制经济的主体地位、搞好国有企业，发挥国有企业的主导作用，是中国特色社会主义的必然要求。

二、实践证明市场经济条件下国有企业是完全可以搞好的

社会主义市场经济体制是社会主义基本制度与市场经济的结合。这就要求通过改革把我国原有的公有制企业、国有企业改造成独立的市场主体。其中，国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。国企改革是在不断的探索中向前推进的。回顾国有企业改革的历程，就会发现国有企业改革表面看是提高国企经营效率的问题，实质是公有制、国有经济与市场经济能否结合、如何结合的问题。国企改革是一个“摸着石头过河”的过程，是中央推动与地方实践上下结合的过程，是一个从没有经验到有经验、从有较少经验到有较多经验，逐步掌握规律的过程。随着改革的深入，国有企业实现了从政府行政机关的附属向市场主体的转变。

经过30年的改革，国有企业特别是中央企业虽然户数大幅减少，国有经济比重不断降低，但资产总量大幅增长，运行质量不断提高，控制力和影响力显著增强，在国民经济中发挥主导作用。在石油石化、航空航天、电力、电信、交通运输、国防工业、重要资源开发、重大装备制造等关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济占据着主导地位。国有企业的管理水平显著提高，自主创新能力明显增强。许多中央企业不但居于国内同行业的领先地位，在国际上也有较大影响。30年来国有企业改革发展的实践证明，在市场经济条件下，只要把握和遵循企业发展规律，国有企业是完全可以搞好的。

三、深化国有企业改革，推动国有企业又好又快发展

30年来，国有企业改革发展取得了巨大成就。但是，我们也要清醒看到，深化国有企业改革仍然面临许多深层次的矛盾和问题，国有企业改革的任务远远没有完成。深化国有企业改革应该围绕提高国有经济整体素质和控制力，增强国有企业的竞争力，从宏观层面和微观层面推进制度创新。在宏观层面上，要进一步压缩国有企业数量，全面优化国有经济布局和结构，大力发展混合所有制经济，建立健全产权交易制度，深化垄断行业国有企业改革和国有资产管理体制改革。在微观层面上，继续推进现代企业制度建设，完善法人治理结构，理顺股东、董事会、经理层之间的关系。

1继续推进国有经济布局和结构的战略性调整。坚持“有进有退、有所为有所不为”的方针和“少而精、大而强”的原则，继续推进国有经济布局和结构的战略性调整。应当明确，在涉及国家安全和国民经济命脉的行业、重大基础设施和重要矿产资源领域、提供重要公共产品和服务的行业，国有经济必须占据主导地位；在支柱产业和高新技术产业中，要有国有企业发挥骨干作用；在一些竞争性产业中，也需要国有企业发挥排头兵作用。坚持“少而精、大而强”的原则，目的在于改变国有企业数量过多和管理链条过长的弊端，提高国有企业竞争力和国有经济质量。“少而精”是建立有效管理幅度的要求，“大而强”是参与市场竞争的需要。

2加大企业重组力度，促进不同层次国有资本以及国有资本与非国有资本的融合。要突破地区和所有制的界限，根据产业内部联系，大力推进国有企业的跨地区重组，推动生产企业和研究机构之间的重组，促进国有资本不断向优势企业集中，发展壮大一批对经济发展有重大带动作用的大公司大企业集团，加快形成一批拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业。同时，还要加快企业内部的资本业务重组。

促进不同层次国有资本以及国有资本与非国有资本的融合，培育以产权为纽带的大型企业集团，是提高国有资本的控制力和竞争力的重要手段，是建立现代企业制度和发展混合所有制经济的重要途径。在公益性较强的领域，国有产权和非国有产权融合可能面临特殊困难，国有产权之间的融合成为重要选择。产权置换是中央企业与地方国有企业产权融合的重要方式。通过产权置换，实现中央和地方国有企业的相互持股，是培育实力雄厚、竞争力强的大公司和企业集团的重要方式。中央与地方企业之间的产权置换应该以战略并购和强强并购为主要形式。通过产权置换，原来单一国有股东改变为中央和地方国资委或者中央企业和地方企业共同持有股权的公司，可以使中央和地方国有独资企业实现股权多元化，更好地发挥中央企业和地方企业的整体作用。

3加强产权交易场所建设，培育和发展产权交易市场。随着国有经济布局和结构调整的深入，我国国有企业产权跨地区、跨行业、跨不同所有制交易的规模不断扩大。国有产权交易主要有场外协议转让和场内公开交易两种形式。国有产权场外协议出让方式，交易对象的选择缺乏广泛性，交易过程不透明、不规范，许多企业管理者利用职权在企业改制过程中暗箱操作，甚至经营者自己卖自己买，导致国有资产流失和其他腐败问题。采取场内

方式进行公开交易，不仅可以给买卖双方提供一个公开处置的市场和渠道，而且能够充分发挥发现交易对象和价格的作用，有利于国有资产的保值增值。国有产权交易实践告诉我们，只有建立规范、有效的产权交易场所，通过产权市场进行交易，成交价格通过竞价招标或拍卖确定，才能从源头上堵住企业改制中的国有资产流失的漏洞。

产权交易市场虽然能够使国有产权交易价格更好地反映其内在价值，有利于提高国有产权制度改革的效率，降低产权交易成本，但是，产权市场的有效运转取决于其覆盖范围大小和交易制度的完善程度。只有根据经济发展和市场需要，建立覆盖全国和跨省市区的产权交易场所，完善产权交易制度，才能增强市场发现交易对象和交易价格的功能。

4抓住重点难点深化国有企业内部改革。股份制是社会化大生产发展到一定阶段的必然产物，是企业赢得市场竞争优势的一种有效组织形式和资产运营方式。今后国有企业特别是大型国有企业改革的主要方向，仍然是大力推进股份制改革，加快建立现代企业制度。这一点不能有任何动摇。

(1)加快国有企业公司制股份制改革步伐。加快推进企业集团一级的公司制股份制改革。推进国有大型企业改制上市。

(2)进一步完善公司治理结构。已经实行股份制的企业，要建立股东会、董事会、监事会和管理者各负其责、协调运转、有效制衡的关系，强化内部投资风险控制机制和内部监督管理机制，切实转换经营机制。

(3)继续推进企业内部劳动、用人和收入分配制度改革，健全责任体系，将能力、业绩、贡献与收入分配紧密挂钩，真正建立起经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减的市场化机制。

5深化国有资产管理体制改革。要坚持党中央、国务院确定的“三统一、三结合”原则，即“建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”，认真总结经验，完善各项制度，加强国有资产监管，使国有资产监管工作更加符合出资人定位，更加符合企业发展实际。

(1)完善国有资产管理体制和制度。一是进一步完善国有资产监管法规规章体系；二是要进一步完善市(地)级国有资产监管机构，积极探索县级国有资产监管的有效形式；三是切实落实国有资产保值增值的责任主体。

(2)加强国有资产监管。强化产权管理，探索建立混合产权管理的有效模式。

(3)加快建立国有资本经营预算制度。抓紧制定试行国有资本经营预算制度的配套制度和具体办法，积极稳妥推进国有资本经营预算工作。