李锦斌

近年来，陕西省委为深入贯彻落实科学发展观，在全省积极推行年度目标责任考核，坚持用科学发展的标准评价工作实绩，开创了工作新局面。

着眼强化科学发展意识，确立考核工作指导思想。贯彻落实科学发展观需要树立正确的政绩观。实践中，我们坚持以科学发展观统领年度目标责任考核工作，确立了“科学发展、引领方向、转变作风、推动落实”的指导思想，以工作实绩考核为重点，以目标责任管理为手段，对各市、各部门工作进行综合考核。

一是坚持以考核推动发展。科学发展观的第一要义是发展，考核首先要围绕发展做文章。我们对年度目标责任考核的指导思想、基本原则、工作思路、方式方法进行深入研究，使之与落实党中央的战略部署相一致，与陕西经济社会发展的整体布局相统一，与构建和谐陕西的奋斗目标相协调，确保考核始终围绕中心、服务大局。

二是坚持以考核引领方向。实施年度目标责任考核的一个重要目的，就是通过考核的导向和激励作用，促使各级干部特别是领导干部努力创造经得起实践、历史和人民群众检验的政绩，真正把以科学发展观统领经济社会发展全局的要求落到实处。

三是坚持以考核扭转作风。开展年度目标责任考核工作，就是要通过建立和完善干部政绩考核制度，树立正确的用人导向，大力转变干部思想、工作、生活作风，消除领导班子和干部队伍作风建设的种种弊病；褒奖那些勤政为民、求真务实的干部，鞭策那些作风漂浮、不思进取的干部，使各级干部埋头苦干，做到想事、干事、成事，努力形成求真务实的良好氛围。

四是坚持以考核抓落实。省委把年度目标责任考核作为推动工作落实的有力抓手和制度保证。通过下达工作任务，逐级分解细化，层层抓落实，做到“千斤重担共同挑，人人肩上有指标”，以考核引导各级干部把功夫下到抓落实上，把精力集中到干实事上。

着眼保障科学发展，明确目标任务、健全机制。年度目标责任考核导向性强，因此在考核指标体系的设定和目标任务的下达上必须贯彻科学发展的理念，做到“四个充分体现”。

一是充分体现发展这个第一要义。在制定指标时，我们根据经济社会发展的需要，将事关建设西部强省全局的重点指标纳入考核指标体系，对各市设置了6大类、21项考核指标，发挥了促进发展的作用。

二是充分体现以人为本这个核心。我们把保障和改善民生作为考核重点，积极推进“民生八大工程”，加大投入力度，突出工作重点，切实把惠及群众的实事办好、好事办实，努力使广大人民群众得到更多实惠。在考核中，注重加大社会、民生、环境等指标的权重。

三是充分体现全面协调可持续这个基本要求。力求通过考核指标的设立，全面准确地反映各地各部门的工作实绩。既看经济建设的情况，也看社会发展的情况；既看经济增长的数量，也看经济发展的质量；既看生产是否发展，也看群众生活是否富裕、生态建设是否良好；既看干部目前已经取得的“显绩”，也看其对长远发展打下基础的“潜绩”，以保障实现经济社会持续发展。

四是充分体现统筹兼顾这个根本方法。坚持总揽全局，统筹规划，抓住牵动全局的主要工作，事关群众利益的突出问题，着力推进，重点突破，促进经济社会发展和人的全面发展相统一，力求把科学发展观的各项要求落到实处。

着眼落实科学发展要求。建立考核评价标准。合理设置评价标准，是公正、准确地考核干部实绩，选准用好干部的关键环节。在考核评价标准的设置上，我们力求做到“四结合、四为主”。

一是定性与定量相结合，以定量为主。我们坚持“既看数字又不唯数字”，对80％的指标进行了量化，对确实难以量化的，也力求进行科学评价，切实做到定量恰当、定性准确，提高考核的客观性和准确性。

二是考核工作过程与考核工作效果相结合，以考核工作效果为主。不仅要看工作完成了没有，更要看所完成的工作是否符合科学发展的要求，是否取得了应有的成效。坚持把群众满意不满意，赞同不赞同、拥护不拥护作为一切工作的出发点和落脚点，作为衡量工作成效的最终标准，有效防止了以会议落实会议、以文件落实文件、以活动落实活动等形式主义现象。

三是考核日常工作与考核重点工作相结合，以考核重点工作为主。坚持在全面考核的基础上，对省委、省政府确定的重点工作和部门核心职能，赋予较高的权重，作为重点进行考核。

四是约束性指标与激励性指标相结合，以激励性指标为主。一方面，对在环境保护、安全生产、计划生育和党风廉政方面发生重大问题的单位实行一票否决，对受到上级通报批评、造成不良影响的予以减分；另一方面，实行多超重奖，受到上级表彰的予以加分，较好地调动了广大干部的积极性、主动性、创造性。

着眼检验科学发展成效。完善考核体制机制。在实践中我们从四个方面进行了探索，力求做到“四突出、四增强”。

一是充分发扬民主，增强公信度。考核对象的优劣和是非功过，群众看得最清楚，也最有发言权。考核中，我们把评判权交给群众，积极采取“下评上、民评官、基层评机关”等多种形式，设置的5个考核程序中，民主测评、社会评价和全省领导干部大会评价3个程序所占分值为总分的15％，引导考核对象把工作重心向基层倾斜，向服务群众转移。

二是强调简便易行，增强可操作性。程序的设计要卡在要害上、抓住关键点、牵住牛鼻子。我们原来设计了9个程序，经过试点后简化为5个；原来实行工作任务完成情况月报制度，实施一段后，调整为季报制度。这就有效地防止了考核过于繁琐的倾向，使被考核单位把更多的精力放在抓落实上。

三是实行分类考核，增强可比性。在2007年度的考核中，我们把考核对象划为3大类分别排队，在安排考核组时，把可比性强的部门放在同一组内进行比较，使单位不分大小，都在同一平台上公平竞争。

四是大胆改革创新，增强科学性。随着考核内容的不断丰富、考核标准的逐步规范，考核的方式方法也必须进行改革创新。我们针对考核中出现的新问题，不断修订与完善考核的方式方法，从而确保年度目标责任考核工作的全面推行与深入开展。

为了树立考核的权威性，我们坚持把考核结果与领导班子调整、与干部福利待遇结合起来。在考核中，3个评为优秀等次的市和27个评为优秀等次的省直部门受到了表彰奖励，17个评为一般等次的单位负责人，由组织进行谈话，指出存在问题和改进方向。考核工作对陕西的经济社会发展起到了积极推动作用，2008年全省主要指标大幅跃升，生产总值、固定资产投资、财政收入同比增长均创历年新高。在经济块速发展的同时，城乡居民收入大幅增加，增加额创陕西历年发展增辐之最，化学需氧量和二氧化硫两项污染排放均比上年有较大幅度削减。广大干部反映，考核给大家形成了压力、增添了动力、激发了活力。