翟吉瑞　徐　亮

摘要:金融风暴来势凶猛,对各国经济影响巨大,特别是对国内劳动力就业市场冲击明显。为了缓解金融危机对就业的冲击,国家实施了扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业,完善支持自主创业、自谋职业政策。但是,在创业者自主创业过程中,其权益受到侵犯的事件屡有发生。文章从法律保障的角度,论述了我国法律对劳动者自主创业的促进和鼓励措施,并且对国家出台的一系列缓解金融危机对我国就业市场影响的重要政策进行了相关解释。笔者希望通过文章的论述可以为正处在创业迷茫中的准创业者以一定提示,鼓励劳动者勇敢、积极、合法创业,从而尽量减轻金融危机对我国就业市场的影响。

关键词:金融危机;自主创业;法律保障

中图分类号:D922.182.3文献标识码:A文章编号:1006-8937(2009)10-0168-01

2008年初,由美国“次贷危机”引起的美国金融危机席卷全球,影响日益扩大,世界各国经济发展减缓,实体经济受到巨大冲击。在这样的经济形势下,劳动力的就业问题对每个国家的政府来说都是巨大的挑战。就业是民生之本、安国之策,也是社会和谐之基;我国是世界上劳动人口最多的国家,也是最大的新兴市场经济国家,扩大就业、鼓励创业具有特殊重要的意义。为此,党中央高度重视,实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业,完善支持自主创业、自谋职业政策,加强就业观念教育,使更多劳动者成为创业者。但是,在创业者自主创业过程中,其权益受到侵犯的事件屡有发生,所引起的法律问题越来越被社会广泛关注。社会各界要努力为劳动者特别是青年创业创造良好的社会环境。创业者更要增强法律意识,提高法律素质,学会使用法律武器维护自己的合法权益,约束自己的行为。

面对来势凶猛的国际金融危机,我国相关法律和政策为创业者提供了强有力的保障,这些保障制度主要体现在以下几方面。

1宪法保障

宪法是国家的根本大法,也是公民权利的保障书。宪法规定了公民的基本权利和义务,只有写进宪法的权利才是公民的基本权利,只有写进宪法的权利才会在部门法中有重要的体现。我国宪法第四十二条规定“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。”第十三条规定“公民的合法的私有财产不受侵犯。”这就表明国家鼓励劳动者通过自己合法的劳动获得物质报酬,并保护公民的合法收入。另外,我国宪法第六条第二款明确指出“国家在社会主义初级阶段,坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”。这就为公民个人自主创业提供了法律保障。可见,国家鼓励个人通过自己的聪明才智,在遵守法律法规的前提下自主创业,自我发展。当然,宪法在第五十六条中还指出,中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务。这一条体现了权利和义务的统一。公民在创业成功后,还应履行基本的纳税义务,这是一个公民对国家负责的表现,也是一种最起码的爱国表现。

2公司法保障

虽然对公司法在整个法律体系中的地位问题,学界一直存在争论。但可以明确的是,我国公司法是我国法律体系中一个极为重要的法律部门,是社会主义市场经济建设必不可少的法律。公司法在第二章第三节中对“一人公司制度”进行了专门规定。“一人公司制度”的确立在我国具有划时代的意义。法律上明确了一人可以设立有限责任公司,人数不再是设立有限责任公司的障碍,这种制度为个人自主创业提供了积极地法律保障。另外,公司法第二十六条第一款规定“有限责任公司的注册资本为在公司登记机关登记的全体股东认缴的出资额。公司全体股东的首次出资额不得低于注册资本的百分之二十,也不得低于法定的注册资本最低限额,其余部分由股东自公司成立之日起两年内缴足;其中,投资公司可以在五年内缴足。”第二款规定“有限责任公司注册资本的最低限额为人民币三万元。法律、行政法规对有限责任公司注册资本的最低限额有较高规定的,从其规定。”这一规定大大降低了公司设立的门槛,使资金也不再是设立有限责任公司的主要障碍。因为融资往往是有限公司设立的头等难题,把“一次缴清”改为“分期缴付”,大大降低了融资的难度,为劳动者自主创业,特别是青年创业创造了良好的机会。公司法的这些规定必将起到鼓励自主创业,促进就业的作用。公司法中鼓励创业的法律制度设计在当前全球金融危机的形势下更具现实意义。

3合同法保障

合同就是契约。在劳动者自主创业过程中,合同的利用率是相当高的。其中,既有与合作者的合作协议,又有与雇工的雇佣劳动协议;既有融资协议,又有抵押协议。可见,创业者会遇到数以累计的复杂合同法律问题。而对于合同法律问题处理的好坏又直接影响到创业的成败。因此研究合同法律问题显得尤为重要。我国合同法为妥善解决各类合同法律问题提供了积极的法律保障。我国合同法确立了诚实信用的缔约原则,并对合同订立,履行以及违约责任等合同法律问题做了详尽的规定。尤其是在合同法中还规定了合同履行的抗辩权制度,抗辩权制度的设计有效的保障了合同履行各方的合法权益,为合同的合理、适当、高效履行提供了有效的法律保障。

4物权法保障

我国物权法改变了数千年的中国人的财富观念,将个人所有权变成了实实在在的财产权利,并且通过约束行政机关的权力,将公民的个人财产所有权落到实处。物权法规定:“国家实行社会主义市场经济,保障一切市场主体的平等法律地位和发展权利。”法律进一步明确,“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。”这些规定都确立了公民个人对属于自己的财产享有的占有使用和收益的权利,只有明确个人财产的法律地位,劳动者自主创业才有积极性,创业者才乐意把全部精力和才智投入到自己的事业中来。“公有财产和私有财产平等保护”正是我国物权法的核心内容之一。物权法给创业者吃了一剂定心丸,为鼓励自主创业提供了强有力的保障。

5国家相关优惠政策的保障

近年来为了缓解金融危机对我国经济的影响,国家出台了一系列鼓励创业扩大就业的政策。其中《创业投资企业管理暂行办法》,对创业投资企业给予了许多含金量很高的优惠政策:?譹?訛可以在法律规定的范围内通过债权融资方式增强投资能力。?譺?訛明确提出国家与地方政府可以设立创业投资引导基金,通过参股和提供融资担保等方式扶持创业投资企业的设立与发展。?譻?訛明确表示国家将运用税收优惠政策扶持创业投资企业发展并引导其增加对中小企业特别是中小高新技术企业的投资。对于投资中小企业特别是中小高新技术企业的,可能对投资人的应税所得给予全额抵扣。?譼?訛要求国家有关部门应当积极推进多层次资本市场体系建设,完善创业投资企业的投资退出机制。

综上所述,法律保障是基础,政策的保障是重要条件。面对国际金融危机,我国党中央积极应对。通过现有的法律法规和一系列优惠政策的出台,必将为广大创业者提供良好的创业平台,也一定能抵御金融危机对我国劳动力市场的冲击。

参考文献:

[1] 国务院.关于促进以创业带动就业工作的指导意见[DB/OL].中国网,china.com.cn,2008-10-30.