仉　荣

摘要:近年来,山东省因其与韩国地域上的接近,经济联系密切,韩资企业到山东省投资建厂,其中多数为中小合资企业。据统计,目前已经在山东省投资的韩国企业达到了 9000家,中小企业更是如雨后春笋,在本地化的过程中显示出勃勃生机的状态。然而,在金融危机爆发以后,许多中小型韩资企业撤回在山东省的投资,这在FDI信心指数很高的中国本土是一个比较奇特的现象。文章将研究这些韩资企业撤资的原因,通过因果联系,提出解决撤资问题的措施,为中国外资道路的发展提出关键性的建议。

关键词:中小韩资企业;撤资;山东省

中图分类号:F276.3文献标识码:A文章编号:1006-8937(2009)10-0001-02

1问题的提出

2002年,中国FDI总额和信心指数均列居世界第一位,这表明近几年,随着中国的“入世”,法律环境的改善、巨大的市场规模和潜力以及中国政策的稳定,使得中国已经成长为世界上对外资最具有吸引力的国家之一,外资在华投资将继续稳定增长(黄汉民,2005年12月)。然而,随着去年美国金融危机的暴发,进而影响到世界其他的国家和地区,尤其是对我们的重要贸易伙伴韩国造成了严重的影响,在这样的“内忧”情况下,在华韩资中小企业将选择何去何从,这是值得我们深入研究的一个问题。

2文献综述

FDI可以促进就业,提高生产效率,转让技术和生产经验,促进出口和发展中国家的长期发展。因此,各种经济水平的国家以FDI作为金融负债融资促进经济发展的重要手段。 FDI是发展中国家获取外部资金援助的最大来源(UNCTAD, foreign direct investment)。发展中国家在发展的过程中往往受制于资本,发展中国家都在努力的改善自己的经济环境,努力吸引外资的流入(刘国平,谭秀英,1993年)。中国也在吸引外资方面做足了功课, FDI的绩效和潜力均优于同等发展水平的其他国家。

山东省自 1979 年开始引进 FDI,特别是 90 年代以来,FDI 不论在数量、规模还是发展速度上均增长较快。吸引 FDI和利用国际技术扩散效应正逐步成为山东省技术进步与经济增长的主导因素之一(山东省FDI技术溢出效应研究,吴沙沙)。然而,根据葛顺奇,郑小洁(《世界经济》2004年第1期)在《中国31个省市利用外资业绩与潜力比较研究》可知,中国山东省的2001年和1995年的FDI业绩指数分别排名为第八位和第九位,呈现出下降的趋势。

历史研究表明,中国的沿海地区由于其临海的地理位置,贸易条件优越,受计划经济体制影响较小等优势成为中国吸引外资数量最多,规模最大的地区,同时也搭上了利用外资的经济快车,走上了飞速发展的道路。根据艾沙德(Isard)提出的区位优势理论,东道国的区位因素在吸引外资中所起的作用是不可忽视的。该理论对东道国的区位因素做了全面的分析。东道国的市场状况,贸易壁垒及东道国政府政策也是影响跨国公司投资选择的重要因素。根据这个理论,对山东省的区位优势做以下分析:

①山东省的投资环境分析。山东省的政府大力加强基础设施建设,投资环境日趋完善。改革开放以来,山东省投入巨资对港口、公路、机场、通讯、能源等基础设施进行了大规模的改造,完善法律政策体系和改善市场运作体制,在优化外商投资软、硬环境方面做了大量的工作。

②山东省的社会文化背景分析。山东省凭借其优越的地理位置,便利的交通条件,与韩国相似的文化背景,韩国企业和山东省政府共同努力合作的原因等等,韩国和山东省的关系越来越密切,共同发展。2007年韩国与山东省的贸易占到山东省外贸的17.7%,同比增长13.5%。从图1可以得知,双边不仅贸易发展十分迅速,而且双方在招商引资合作方面也是配合的相当默契。山东省从90年代开始大规模招商引资,其中韩国外资占山东省引用外资的三分之一以上。

③良好的民间和政府组织的配合。政府部门的办事效率比较高,并且各地市场都有针对性地制定了一系列吸引韩资的优惠政策,加快了韩国企业进入山东的步伐。山东省外商投资局,山东省经济统计局、山东省国际经济研究所、韩国贸易协会、韩国进出口银行等,政府和非政府民间组织的存在不仅为韩国和山东省两地之间的外资合作提供极大的便利和帮助,而且为中韩两国之间投资贸易的发展奠定了实体基础。

④拥有相当发达、完备的工业基础,投资成本比较低。相比华南和广东地区,山东省总体上的开放开发慢了一拍,各种费用相对低廉。在山东投资,可以避开先行投资国家和地区的竞争锋芒,获得相对竞争优势。

尽管山东省拥有如此多的区位优势,但是在金融危机的冲击下,山东省吸引外资不可避免的出现了新问题。根据UNCTAD/PRESS/2009/001对FDI的估计,当前的经济危机以及其对经济的滞后影响可能会加剧FDI的减少,短期内全球FDI与去年相比可能会下降20%以上,这个状况至少在短期内不会有好转。企业由于银根的紧缩和极低的企业利润使得投资海外的能力减弱,企业没有过多的资金对海外项目投资,经济衰退和对经济危机的恐惧降低了企业投资海外的热情。

以山东省为例,去年下半年开始,许多电子公司和服装加工公司因经济效益不高而向当地的政府部门提出申请破产,或者申请破保护。这种现象除了受经济危机直接的影响外,也凸现了山东省在吸引韩资方面深层次的社会问题。

①从韩资FDI在山东省的投资模式来看,韩国是对山东投资的第一大国,但韩国企业对华投资以中小企业为主。其投资规模小、科技含量低、劳动密集比重大、资金相对较少的特点,竞争力不强。经济危机的爆发,这些中小企业首当其冲。

②从韩资FDI在山东省的投资结构来看,与山东省鼓励的投资产业结构比例有很大的差距。由于韩国企业不太了解本地情况,韩资企业投资在山东省内的相当大的部分具有盲目性,低水平重复建设的问题相当的严重,结构很不合理。

③从韩资FDI的利用方式来看,FDI的方式在山东省的投资方式呈现单一趋势且越来越倾向于独资,这使得外资撤出中国相关地区的行业限制会更少,手续更简便。

④从韩资FDI的溢出效应和成本收益来看,随着中国经济飞速发展,劳动力成本优势不再显著,资本的逐利性促使其寻找更为廉价的劳动力。而东南亚的成本更低的劳动力,吸引了这些资本的流入。

⑤从韩资的流动性来看,根据韩国进出口银行的统计数据,受到金融危机的打击,中小韩资企业的资金流遇到了困难,资金周转不足,无法满足海外的资金运作需求。此外,由于金融危机,海外订单减少,出口骤减,经济效益直线下降,严重影响了企业的正常开工,企业选择申请破产保护或者破产。

从山东省方面来看,以下方面也导致了韩资企业在撤资的问题。

①根据2008年山东省外经贸厅《山东省外经贸厅提出近期利用外资工作重点》的第三点“着力抓好装备制造、风能、节能环保、现代服务和服务外包5大产业招商。”山东省在吸引外资方面的产业结构调整,对原来的中小韩资企业造成了极大地挑战。从图2可以看出,韩资企业多半投资在轻工业品和服装制造业上,对服务产业这样的朝阳产业投资不足,结构不合理。因此,山东省的产业投资结构的调整必然带来韩资企业的震荡。

②根据2008年1月1日起施行的《中华人民共和国企业所得税法》,外资企业的税负增加,这一条款的实施在增加地方政府和国家的税收收入的同时,也在相当的程度上减弱了韩资企业的投资热情,加之受到金融危机的打击,出现撤资现象也是情有可原。

③劳资关系方面。每年春假前,韩资企业由于订单多,任务重,加班多,放假少等原因经常出现工人罢工。

3对 策

①政府方面。首先,山东省各级政府必须充分发挥服务型政府的职能,对韩资提供各方面优惠政策。在金融危机下,各地区面临的招商引资的压力无形中增大,山东省要想继续在与韩资企业合作下去,就必须继续提供具有吸引力的引资政策。改善投资的软环境,提高硬环境,增强其引资的区位优势。其次,提供良好的投资导向,改善投资地区不平衡问题。最后,努力利用税收优惠政策,吸引外资。

②工会方面。山东省工会必须充分发挥其作用。协调好务工人员和外资企业的矛盾。工会协调好劳资关系,对韩资企业也是很大的鼓励。

4结 语

FDI与中国的经济发展密切相关,如何做好招商引资的工作对中国经济的发展具有重要的意义。外资入驻具有双面的作用,对我国经济的影响也是双面的,我们必须正确对待,趋利避害。

参考文献:

[1] 黄汉民.中国对外贸易[M].北京:中国财政经济出版社,2005.

[2] 吴沙沙.山东省FDI技术溢出效应研究[J].东北师范大学,2007,(6).

[3] 葛顺奇,郑小洁.中国31个省市利用外资业绩与潜力比较研究[J].世界经济,2004,(1):11—15.