Б．Г．萨涅耶夫

中图分类号：F415

文献标志码：A

文章编号：1008-0961(2009)04-0040-02

在报告的第一部分我要提到几个能反映俄罗斯能源系统现状的数字。然后我要谈谈俄罗斯能源政策的基本原则。在报告的第三和第四部分我要谈谈俄罗斯向中国和其他东北亚国家出口天然气、石油和能源的可行性。我将在报告的结尾部分阐述俄罗斯与东北亚、俄罗斯与中国之间发展互利的能源合作的前景和条件。

一、俄罗斯燃料能源系统的现状和基本指标

燃料能源系统在俄罗斯经济领域中一直起着重要作用。在改革年代，由于俄罗斯其他经济领域的产量下降，燃料能源系统的作用就变得更加重要了。

俄罗斯燃料能源系统的产值占全国工业产值的30％以上，其上缴的税金占国家预算收入的50％，燃料能源资源出口的收益占国家外汇收入的65％。

俄罗斯燃料能源系统在保障世界能源安全方面也起着重要作用。俄罗斯的煤炭地质储量占世界煤炭地质总储量的17％，石油储量占7％，天然气储量占26％。

2006年，俄罗斯共生产了1万亿千瓦时电能(占世界产量的5％)，开采煤炭3.15亿吨、石油4.8亿吨和6560亿立方米天然气，分别占世界总采量的5％、12％和21％。

俄罗斯是燃料能源资源最大的出口国。2008年，俄罗斯出口170亿千瓦时电能、2410亿立方米天然气和2.39亿吨石油。目前，东北亚国家在俄罗斯能源进口国中还未占有明显地位。2006年，俄罗斯向东北亚出口煤炭1640万吨，其中出口日本1230万吨、出口韩国410万吨；向中国出口石油1400万吨。

今后，俄罗斯仍将努力在世界能源市场发挥重要作用。因此，俄罗斯打算增加燃料能源出口的种类和出口对象国的数量，拟扩大对中国、日本、韩国和其他东北亚国家的燃料能源出口。

二、俄罗斯能源政策的东部因素(基本构想原则)

在新的经济环境下，俄罗斯经济发展的特点要求重新审视既定的经济和能源政策中的优先发展方向。

为了实现本国的利益，俄罗斯要积极发展与中国、日本、韩国和其他东北亚国家互利的能源合作。

这是俄罗斯能源领域的优先发展方向，被非正式地称为“俄罗斯能源政策的东部因素”，并且被列入2003年制定的《2020年前俄罗斯的能源战略》，其宗旨如下：

在东西伯利亚和远东建立新的能源中心，将有助于提高俄罗斯的能源安全，恢复和加强地区间被破坏的燃料能源合作关系，解决联邦级、跨区域级和地区级的很多重要问题。

必须认识到，加快和大规模地发展俄罗斯东部地区的能源产业，使其产品走向日本、中国、韩国和其他东北亚国家的能源市场，是保障俄罗斯不失时机地在这个具有重要战略意义的地区占据应有地位的一种重要手段。

在俄罗斯东部和东北亚地区建立国家问天然气、石油管线和输电线等发达的能源基础设施，将有利于降低能源供应国的成本，提高为能源需求国提供燃料的可靠性，也便于解决环保问题。

三、向东北亚市场出口天然气和石油

外国专家认为俄罗斯是东北亚国家能源市场的一个非常重要的角色，因此他们把自己的注意力集中在俄罗斯东部地区向东北亚国家出口石油和天然气上。当然，这是无可厚非的。

众所周知，东西伯利亚与远东地区具有丰富的石油和天然气资源。据评估，西伯利亚地区已探明的天然气资源超过7万亿立方米，萨哈林大陆架已探明的天然气资源超过1.2万亿立方米。西伯利亚地区和萨哈林大陆架已探明的天然气储量以及对储量增长的预测，使我们完全有理由确信，在东西伯利亚和远东地区可以建立一个新的经济部门——石油和天然气工业，年开采天然气2000亿立方米和石油1亿吨。这就完全能够满足本地区对天然气和原油的需求，而且每年还可以出品4000万～5000万吨石油和500亿～600亿立方米天然气。

谈到俄罗斯与东北亚国家在石油和天然气领域的合作，就必须重视下列因素：

1由于近东地区投资风险和其他风险的加剧，俄罗斯碳氢化合物资源在东北亚市场越来越具有吸引力。

2东西伯利亚与远东地区石油和天然气的市场有局限性。据我们测算，2020年前这两个地区原油的需求量不会超过4000万吨。天然气市场的变化，将取决于消费者能否有效地利用天然气和生态问题的解决程度。根据现有的测算结果，2020年前俄罗斯东部地区天然气的需求量为250亿～300亿立方米。

由于东西伯利亚与远东地区石油和天然气开采的潜力明显超出国内的需求，因而有能力可靠地保障向东北亚国家市场的出口。

3从氦和乙烷的含量来看，西伯利亚地区天然气的品质独一无二：天然气的氦含量超过0.3％，乙烷含量为5％～7％。目前，俄罗斯有一个超前的想法，就是将氦作为一种战略性产品从天然气中分离出来。西伯利亚地区碳氢化合物矿区的氦估测储量为90亿立方米，超出世界氦储量的30％。因此，今后俄罗斯可能成为世界上最大的氦出口国。

4能源供应的价格问题是谈判过程中的一个重要因素。因此，必须首先考虑到，俄罗斯是不会低价出口天然气的。俄罗斯正在制定能源载体统一的价格政策，并且要把一些燃料种类的价格与国际接轨，其中包括煤炭、天然气和重油。

5是否建设向东北亚国家市场出口俄罗斯天然气的管道，将主要取决于对俄罗斯天然气的稳定需求程度，也取决于俄罗斯天然气在欧洲和亚洲市场的价格是否相同。目前，欧洲天然气市场对俄罗斯来说更具吸引力，因为那里天然气的需求量和价格都很稳定。

6目前，俄罗斯各级政府都清醒地意识到，不仅要向国际市场供应原材料，而且还必须提供深加工产品和高附加值产品。为此，俄罗斯东部地区正在研究增加石油产品、石化产品和天然气化工产品产量的问题，因为本国和东北亚市场对这些产品的需求量都非常大。

四、俄罗斯东部地区实施能源政策的现状

当前，决定俄罗斯东部地区能源政策的物质基础是几个以外国(首先是中国)市场为导向的大型燃料能源项目：

建设东西伯利亚一太平洋输油管道，年输油能力8000万吨，还有斯科沃罗季诺一中国的输油管道支线，年输油能力1500万～2000万吨。

俄联邦政府批准并开始实施《建设东西伯利亚和远东开采和输送天然气统一系统和向中国与其他亚太地区国家出口天然气能力的纲要》，规定2015年后俄罗斯经天然气管道向中国和韩国出口天然气500亿立方米。

目前，正在研究从2015年起每年从东西伯利亚和远东向中国出口电能300亿～350亿千瓦时，2020年前增加到600亿～700亿千瓦时的可行性。

五、发展互利能源合作的前景和条件

目前，俄罗斯正在积极制定大批相互联系的纲领性

文件，确定2030年前俄罗斯东部与东北亚国家能源合作的发展战略，例如《俄罗斯能源2030年前发展战略》、《远东、布里亚特共和国、伊尔库茨克州和赤塔州2025年前经济社会发展战略》、《东西伯利亚与远东燃料能源系统2030年前发展战略》和《东西伯利亚与远东石油加工能力发展纲要》等。

上述文件要求大大增加俄罗斯向中国、日本、韩国和其他东北亚国家出口燃料能源的数量。

东部地区能源政策的实施，是一个很复杂的问题。其复杂性在于它的综合性，因为项目实施的地域广阔，其中有大量的国内外伙伴参与，特别是国家间的能源项目投资数额大，需要国际能源领域企业的紧密合作。

我认为，为了推进能源领域互利的国际合作，各合作方必须坚持以下五项原则：

1按照互利原则参与实施具体能源项目的合作各方，应表明其政治意愿和执行项目的认真态度。

2在制定跨国能源领域的合作项目时，有关国家中央和地方政府及实业界应协调其经济和能源政策。

3在实施大型跨国能源项目时，特别是在未来发展面临很大的不确定性、经济风险和全球性挑战的形势下，必须对有关国家、地区和能源公司实施大型跨国能源项目产生的后果(效益)，进行综合和系统的评估。

4实施跨国能源项目，必须制定各方都能接受的机制(组织机制、经济机制、法律机制和其他机制)。

5所有跨国项目均应由合作国家共同制定和实施(在各个阶段：从经济技术论证、项目设计直到实际实施阶段)。

最后，我想阐述以下几点结论：

今天，在科技论证基础上制定俄罗斯在东北亚地区能源合作战略的时机已经成熟了，该战略应规定开发燃料能源的分期任务和各阶段向国内用户供货的数量及出口的规模，还要对各有关公司、地区和国家执行既定决策的经济社会发展后果做出评估。

各有关国家只有在其中央和地方政府的积极支持下，在科研和设计院所、公司、银行等单位实行国际合作的基础上，才能制定这种战略。

目前，东北亚地区能源合作的基本框架已经非常明晰。对能源供应国的原料基地和需求国的市场已经做了全面的调研。必须更加关注建立协调能源项目参与者(国家、地区、公司)行动的机制，这里包括与实施大型跨国燃料能源项目相关的经济机制、法律机制，还要着力制定燃料能源产品的价格形成机制。俄罗斯科学院和中国科学院的各能源和经济研究所应该积极参与解决这个东北亚地区面临的复杂而重要的问题。