宋永和　张红卫等

摘要：本文对直接作业违章行为的根源进行了分析，并提出了相应对策及建议。

关键词：直接作业违章行为根源分析防范对策

0引言

直接生产作业由于生产现场多、危险性较大、涉及人员多，所以一直是生产管理的难点，统计资料显示，90％以上的事故发生在直接作业环节，对环境的污染和破坏、对人体健康的损害大多也是在直接作业过程中发生的。加强直接作业环节的管理，促进直接作业环节安全措施落实，保证作业安全进行，是生产的实际需要。

1直接作业违章行为的根源分析

动火、破土、进入受限空间、高处施工、起重、临时用电等作业，很容易发生涉及人身安全的伤害事故，因为这些作业都是由人直接实施和参与，所以统称为直接作业。通过油田直接作业违章分布规律的对比分析，可以看出直接作业施工现场人员违章分布比较广泛，安全生产的难度和压力比较大，结合日常监督检查情况分析，主要是安全生产的基础工作不扎实，现场执行力不强，本文从人、物和管理因素的角度，对原因进行了分析：

1.1人员是直接作业过程中确保安全的首要因素。通过安全管理现状调查，人员的因素占有很大比例，通过分析，主要有以下原因：一是有的管理者不熟悉相关的法律法规和规定、制度，对安全管理人员配备标准、培训要求不清楚，注重对物的不安全状态对安全的影响，忽视了对人的不安全行为的研究和管理：有的安全管理人员责任心不强，没有严格执行规章制度和进行检查；同时有的管理者和被管理者存在侥幸麻痹思想；有的员工盲目自信，迷信自己的技术和经验，忽视工作的动态性和不确定性：有的员工没有预感到危险，盲目作业，对于安全培训过程中的再三强调置之不理，粗干、蛮干，从而导致违章；部分员工成分新，工作经验少，安全意识较差。这些不安全的行为，在很多情况下往往直接作用于已经存在的隐患而造成事故。

1.2物的不安全状态是造成直接作业违章现象的直接原因。在所有的物的不安全状态，都与人的不安全行为或人的操作、管理失误有关。通过分析，在物的管理方面，主要存在以下问题：有的岗位和设备对机械能、电能、热能、化学能、声能、光能等能量发生意外释放没有预防控制方法：部分新设备在制造时对能量意外释放没有屏蔽或约束措施，存有本质不安全现状；部分现场和设备没有防护措施，人员意外的进入不安全场所导致伤害；有的设备或建筑场所把关不严，没有严格落实安全技术措施的标准；现场执行安全技术措施时，违反或没有执行消除、预防、减弱、隔离、连锁、警告的安全技术措施优选顺序，在操作时不能实现“机宜人、人适机、人机匹配”系统合理匹配原则。

1.3安全管理不到位是发生直接作业违章的决定因素。首先是安全管理制度尚不健全，有的领导、部门、管理人员没有明确各自承担的责任和义务，只是对基层管理指标、责任进行了要求。其次有的安全管理人员素质尚达不到要求，提高这部分人员的素质是实现安全的重要保证。三是安全管理模式达不到工作要求。要改变重事故处理轻事故预防模式，做到安全管理的重心必须前移，对待问题、隐患、违章的重视程度和整治力度，要像对待抢险那样刻不容缓、全力以赴；四是引进的科技应用技术在安全管理方面还比较薄弱。

1.4现场监督检查是制约直接作业环节的重要环节。通过对部分现场安全管理情况分析，部分安全监督管理人员技术素质及管理方式等方面，还存在部分问题。一是部分监督人员监督检查设重点，盯住了劳保护具穿戴等相对静态和容易辨识的表观违章行为，不善于通过观察分析和预判，及时发现纠正隐藏在直接作业过程中动态的和隐蔽性较强的潜在不安全行为。二是工作方法欠妥当，说服教育不及时，检查效果差。三是个别监督人员工作定位不准、责任心不强、工作不积极，不严格按照标准和制度办事，以至于在有些违章不能及时纠正。

1.5承包商的安全管理是直接作业管理的薄弱环节。部分承包商安全管理水平较差，安全管理人员、安全设施、制度都不到位，形成了较大隐患。主要问题是安全管理部门对承包商不能进行有效监督和管理，致使承包商不能符合中心的安全管理要求。“谁主管，谁负责”、“谁签字，谁负责”的责任原则不能落实，部分责任部门不能对承包商进行有效监管。

2加强直接作业环节管理的对策

直接作业违章行为是引发事故的主要根源，是安全生产的大敌，需要各级安全监督和安全管理人员进一步统一思想、形成合力、齐抓共管。

2.1加强安全管理的法制意识和责任意识。坚持“安全第一、预防为主”和以法治安全的方针，推进HSE管理体系的运行。要加强工业动火、进设备作业、吊装、临时用电、动土等施工作业过程的风险控制，严格执行操作票制度。

2.2加强直接作业的规范行为。各级管理干部必须履行本职岗位的安全职责，不断提高敏锐的安全洞察力和安全技术素质，做到不违章指挥、不违章作业，并对发现的“三违”现象进行有效制止。要严格落实管理人员安全生产责任制，选拔优秀干部充实到安全管理队伍，为安全生产提供有力的组织保证。要建立健全班组安全管理标准，切实使职工明白什么样的操作行为是规范的，什么样的操作行为是不规范的，加强直接作业的规范行为。

2.3强化直接作业教育培训。一是改变直接作业教育方式，采取寓教娱乐、有针对性培训方式，加强员工队伍培训。二是强化安全教育，严格考核。三是安全教育要有针对性教育，要与典型事故案例相结合，不断剖析事故根源，做到举一反三。

2.4严格落实安全生产职责。落实安全生产职责，是安全生产工作客观规律的要求。安全生产作为一个系统工程，只有保证这一系统的每一环节、每一个部位、每一个工种达到本质安全，才能保证整个系统的安全生产。落实安全生产责任制，首先要严格领导、机关部室、安全管理人员的安全考核，要责、权、利紧密结合，严把不合格品进口。其次，落实好班组长的安全责任。要定期对班组长进行安全考核，对那些不重视安全生产、不能落实安全责任制、班组安全隐患多、“三违”多、不适合从事班组安全管理的班组长要进行更换。

2.5遏制“三违”行为。安全生产事关人的生命和国家财产的安全，要“有法必依、执法必严、违法必究、究之必狠”。职工的习惯性“三违”行为，是造成事故多发的最主要根源。要根治这些根源，就必须以严执法，才能遏制住“三违”、控制伤事故的发生，才能激发出广大职工遵章守纪的主动性、积极性，才能营造出浓厚的遵章守纪文化氛围。

2.6强化直接作业细节管理。加强直接作业管理办法，必须从实出发，从解决问题入手，从一点一滴抓起，尤其注重抓细节，大事小事都要严肃认真对待。一要小隐患同大隐患一样对待，二要轻微事故同严重事故一样分析，三要轻微违章同严重违章一样处罚。

2-7必须强化承包商的直接作业管理。首先要对承包商落实市场准入管理制度。严格把好施工队伍准入关、安全资质复审关、开工检查验收关和施工过程监督关。同时管理部门对承包商进行安全监督、检查，考核通报。对查出的问题及事故隐患，承包商要立即组织整改，整改完毕后须及时将整改情况、整改负责人及完成时间报告检查部门或单位。对违章情节严重的承包商，要建议取消其准入资格，以此推动承包商的管理。