张艳梅　安　平

摘 要:西方发达国家政府一贯重视舆论宣传,在依靠硬性管理措施如行政力量、法律法规和强制措施管理宣传活动的同时,也重视利用软性管理措施,如政府新闻发言人制度、政治人物的影响、传媒公司控制以及依靠大型财团垄断传媒等手段,增强对舆论宣传的影响力,在舆论宣传管理措施上呈现出手法多样又灵活多变的特点。

关键词:发达国家;政府舆论;宣传;管理措施

中图分类号:G20 文献标识码:A

文章编号:1003—0751(2009)04—0253—04

在西方发达国家,政府十分重视与媒体的协调、融合关系,在加强舆论宣传管理方面,更视媒体为社会控制的利器。在与媒体长期的博弈中,西方发达国家政府除了依靠行政力量、法律法规和强制措施管理宣传活动之外,还“练就了一套运用、引导、控制甚至操纵媒体的本领,积累了丰富的经验。他们善于根据自己的需要……用适当的方式来传递信息……左右社会舆论”①。西方发达国家政府舆论宣传管理的措施多种多样,本文试从硬性管理措施和软性管理措施两个方面做简要论述。

一、硬性管理措施

硬性管理措施是指政府依靠司法、行政力量强制调控,即通过设置宣传机构、制定法律法规,甚至使用强制力量强化舆论宣传管理的措施。

1.设置舆论宣传机构

设置舆论宣传机构,最早可追溯到第一次世界大战期间,即1917年美国总统威尔逊设立的非军事组织——公共信息委员会。二战期间,美国政府又于1942年6月成立了战时新闻局和美国新闻处。