干冀春　郝素岭　庄炜玮

提要《环境标志产品政府采购清单》的发布标志着我国政府已正式将环境准则纳入政府采购模式，对于引导绿色生产和消费，推进环境友好型社会建设具有非常积极和重要的意义。但是清单中我国自主品牌所占比重严重偏低，这不仅不利于民族产业的发展，也违背了《政府采购法》的相关内容。

关键词：政府采购：环境标志；政策功能；绿色采购清单

基金项目：河北省教育厅2008年人文社科研究计划项目(S080217)“对政府采购政策功能取向的研究”

中图分类号：F812.45文献标识码：A

2006年财政部、原国家环境保护总局联合发布了《环境标志产品政府采购实施的意见》以及《环境标志产品政府采购清单》(以下简称绿色采购清单)，要求采购机构在同等条件下优先采购环境标志产品。此后，分别于2007年3月和2008年6月发布了第二批、第三批绿色采购清单。政府机关实施绿色采购，有力地推动了我国绿色生产和绿色消费；采购清单的不断更新，使越来越多的绿色产品进入政府采购，引导全社会环境保护工作持续向前发展。但是纵观清单内容，不难发现，大量“洋品牌”产品充斥了从汽车领域到复印机、传真机等基本的办公设备领域。在自主知识含量最高的汽车领域，除有限的几个民族汽车品牌外，合资汽车品牌占据了绝对优势。今天，在大力提倡自主创新的环境下，这种做法显然不利于民族产业的发展，也不利于在全社会形成购买国货的良好氛围。

当前，为了缓解金融危机给美国经济带来的严重影响，美国政府相继出台了一系列措施，其中一项为限制接受政府金融救援资金的美国银行雇用外国员工，这项议案有效期为两年，将适用于接受政府7，000多亿美元“不良资产救助计划”(TARP)的300多家美国银行。根据议案，接受政府救助的美国银行招人时，必须优先考虑美国公民，之后才能考虑雇用外国人；另外，一项为“购买美国货”条款，即要求计划支持的项目所使用的钢铁和制成品应为美国生产。作为世界上最大的发达国家，美国在保护本国经济发展与民族利益时尚且如此，那么我们是否可以仿效各国的普遍做法，在不违背相关协定的前提下，在政府采购的实施过程中，采取措施，充分发挥政府采购的政策功能呢?况且，我国《政府采购法》中明确规定，政府采购应当采购本国货物、工程和服务，并且应当有助于实现国家经济和社会发展的政策目标，包括保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等。那么，绿色采购清单的制定为何要摈弃自主品牌而选择合资企业的产品呢?

一、原因分析

1、思想认识不足。我国政府采购工作起步较晚，至今只有十余年的历史，无论在理论上还是实践中，都缺乏足够的经验。另外，我国实行政府采购制度的初衷是为了节约财政资金、扼制采购环节中的腐败现象，而对通过政府采购扶持民族产业、保护中小企业、促进自主创新和绿色采购等政策功能的发挥强调较少。这些因素导致我国政府采购相关人员在思想认识上存在着一定的误区：一是对政府采购的政策功能认识不足；二是对政府采购制度重视程度不够。有些部门、单位的领导对政府采购工作认识不全面，不认真按照要求和规定参加政府采购，这些消极行为和做法在一定程度上干扰了政府采购工作的顺利进行，阻碍了政府采购政策功能的发挥。

2、法律基础缺失。政府采购的法律基础是指与政府采购基本法相对应、相配套的法规体系。只有建立了完备的法规体系，才能提高政府采购政策的执行水平，将政府采购政策的各项功能落到实处。我国虽然于2003年1月1日开始实施《政府采购法》，但与之配套的有关实施细则仍未颁布，使得政府采购政策只停留于原则性的规定阶段，缺乏具体的可操作的规范。例如，由于目前我国政府采购法没有对“本国货物、工程和服务”的内涵与外延做出具体规定，导致通过政府采购保护民族产业的政策功能的具体落实无章可循；由于缺乏统一的“绿色产品”认定标准，使得政府绿色采购难以推行。

3、国有企业概念尚未统一。通过政府采购保护民族产业是世界各国的普遍做法，但是目前在我国何为民族产业，或者说我国国有企业的内涵究竟是什么还不得而知。美国法律规定，在美国建厂的跨国公司，只有其50％以上的零部件在美国生产，才有资格参加政府采购的投标；本国没有生产而不得不采用外国的产品时，其零部件也要有一定比例是国产的。而我国到目前为止民族产业的界定标准仍不确定，那么通过政府采购来保护民族产业就是一句空话。因此，亟须对这一问题做出明确的规定。

4、监督机制不健全。规范化的政府采购行为是政府采购政策功能得以充分发挥和持续的基础和保证。当前，我国政府采购工作的透明度比较低，“公开、公平、公正”的原则尚未得到很好地落实，政府采购过程中，还存在一些不规范行为：一是政府采购程序不够规范；二是供应商资质审核不规范；三是具体评标、定标程序不规范；四是供应商行为不规范，存在暗箱操作、恶意竞标等问题；五是地方保护主义严重，限制政府采购公共政策功能的发挥。

二、绿色采购清单中应扩大自主品牌产品所占比重

我国政府绿色采购清单的发布是为了规范采购人的行为，使其能优先采购清单中列明的产品，以促进节能、环保产品的推广与使用。但是清单的发布也应以《政府采购法》的贯彻落实为前提，保证政府采购政策功能得以充分发挥。

以汽车产业为例，虽然合资品牌在政府采购中占据了绝大比重，但是通过这几年中国汽车工业的发展，不难看出，合资品牌在自主创新上并没有太大起色，所提供的自主研发车型，大部分都是直接买断外企的产品后贴牌的产物。而民族汽车企业推出的一款款概念车，真正让国人看到了中国汽车工业崛起的希望。目前，奇瑞、吉利等企业研发的新产品，其尾气排放均可以轻松满足欧洲Ⅲ以上标准，比亚迪甚至推出了全能型的环保电动轿车。在燃油消耗量上，奇瑞自行研发的AC下ECO动力和吉利的新CVVT发动机都达到了国内合资企业的先进水平，节油效果相当理想。但这些在技术上具有优势的民族品牌在政府采购清单中势单力薄，无法与合资品牌相抗衡，就是出现在清单中，最后的中标率也很低。

以财政部国库司2005年发布的《2004年全国政府采购信息统计分析》为例，“2004年全国政府采购小汽车总规模为154.7亿元，国产品牌占有率居第一位的红旗轿车所占份额仅为2.28％。”

绿色采购清单对全社会绿色产品的生产和消费有较强的引导作用，因此，在确定清单内容时应充分考虑到我国经济发展现状，加大对成熟产业及重点产业的扶持力度，确定国货的优先地位，加大自主品牌产品所占比重，切实落实《政府采购法》，充分发挥政府采购的政策功能。

三、政府采购中政府的责任与义务

1、加强国货意识，促进自主创新。经过几年的发展，我国的政府采购总额已经有了较大的增长，2006年采购规模达到3，681.6亿元，2007年已突破4，000亿元，这一庞大的采购数额足以扶持一个产业，因此，在政府采购时应向民族产业倾斜、向中小企业倾斜、向拥有自主知识产权的企业倾斜，以此来促进他们的发展，这是政府义不容辞的责任。日本和韩国在二战后的短时期内，国内汽车工业就得到了迅猛发展并很快跻身于国际强手之列，最根本的原因就是政府的支持。

我国各级政府在制定绿色采购清单时应充分考虑政府采购的政策功能，在采购实施过程中，应树立国货意识，支持自主创新，因为只有民族产业的振兴、自主品牌的崛起才是一个国家强大的标志。

2、履行责任，加强引导。绿色采购清单中产品的选择标准之一是，看其是否符合国家环保认证标准，也就是说，只有取得了环保标志的产品才能进入采购清单。当前，我国环保认证机构一般采取自愿原则，多数企业出于利益考虑，为了节约成本，忽略了这方面的工作。但是，就是这一小小疏忽，让他们失去了进入政府采购清单的机会，这对于刚刚起步的中国民族产业而言，不能不说是一个巨大的遗憾。因此，作为政府部门，应当加强对企业的引导，履行告知义务，给完全具备条件的优秀的民族企业开辟一条绿色通道，让他们可以在符合环保的基础上，得到来自各级各类政府部门的大力支持，让他们在和谐宽松的环境下迅速地发展起来。