段利云

摘 要：政府采购目前发展还不完善，缺乏统一的法律依据。政府采购是将各职能部门需求集中在一起，可以直接从厂家买，还可以把价格压到最低，另外便于管理和监督，不容易滋生腐败。对此论点有两种思考，一方面是各职能部门的基本法，另一方面是进一步加强各职能部门的匹配法。

关键词：途径分析；政府采购；法律制度

中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）30-0188-02

一、政府采购法律制度的建立

当今，谈到政府采购法律制度，我们国家还处在市场经济发展的最初阶段，还有很多人对政府采购这一概念了解不够深入、具体。我们为什么要认识政府采购的这种行为呢，大家想一下，一个国家，有这么多的职能部门，这些部门都有人，公务员，这些公务员要办公，他肯定离不开这些相应的办公用品，你比如说，现在都是信息化时代，政府职能部门需要电脑办公，大家都在用这个东西，既然要用，我们就要去买，是让各部门去买好呢，还是把大家的需求集中在一起，由一个部门统一去采购好呢，很显然如果让大家自己去买，第一个你买的量少，价格不好谈，肯定会贵。其次，既然每个部门都能自己去买每一个部门相应的都有权力，一旦有权力，就可能造成权利寻租，这样就可能造成滋生腐败。各职能部门需求集中在一起，就可以直接从厂家买，还可以把价格压到最低，另外便于管理和监督，不容易滋生腐败。因此，要建立一套完善的政府采购法律制度是很有必要的。

（一）规范政府采购行为需要建立政府采购法律制度

目前，据我们所知，我们国内不同区域的职能部门使用的有效法规及规章文件中，它们制定的内容，界定的主体的拟定，其中的管理体系，具体的内容等都不尽相同。举例说明，财政部规定，财政部负责全国政府采购的管理和监督。将对政府职能采购部门系统地做出规定，？菖？菖市规定，？菖？菖市财政局负责政府管理采购工作、指导及监督工作，市财政局所属北京市政府采购办公室负责政府采购的日常事务性工作。上海市规定，上海市政府采购委员会是该市政府采购的领导机构，负责制定政府采购政策、审议政府采购目录、协调政府采购的日常管理工作。采购委员会设立政府采购管理办公室。政府采购管理办公室设在市财政局，负责政府采购的日常工作。除此之外，还有很多问题存在不足之处，还须有待提高，因此，政府采购制度的建立，可以规避风险，克服不足。

（二）有效利用财政资金是建立政府采购法律制度的途径

政府采购法律制度由于经验少，制度还不够完善，缺乏规范化统一的制度，各地区、各政府的日常支出环节多、各自为政、单价高。采购途径没有使用信息化管理，导致采购不透明，漏洞多，制度不规范，重复采购和现象比比皆是。有关学者认为，对政府职能部门相关实践地点进行实地调查，普遍集中采购，节约率达到15%～20%以上，有些项目已达到35%～55%。在初期发展的中国家，政府采购有利于国民改革。但是因为缺乏完善的法律制度，达到以上效果还需更大的努力。即使一部分地区和部门已经得到运用，由于没有统一规范化的法律制度，在一定程度上很难发挥其效果。

（三）有效防止腐败现象发生是建立政府采购法律制度的根本

在我们的日常生活工作中，对于一个部门来说，采购办公用品、机器设备，采购数量大，交易金额高。对采购的工作人员或官员对其采购程序却了解很少，这样就给采购者提供了各种各样的方法去操控的可能性。卖家为了把商品卖出去，经常采用诱惑买家低价买入高价卖出等手段，从而使采购者走向极端化。采用政府采购集中化，对职能部门采购分散行为已集中化管理，现在都是信息化时代，科学的管理方法，透明、公开、公正，让政府采购得到有利的监督。以上说明，唯有政府采购集中在一起购买，才能便于管理和监督，不容易滋生腐败，否则会出现负面影响。

二、政府采购法律制度的原则

（一）基本原则

1.公平竞争的原则，政府采购法的制定是政府采购使用公开招标为主要使用方法，公平竞争机制是要求竞争者在竞争的同时，公开的业务采购活动。一是把竞争制度纳入采购活动中，在政府采购的前提下公平地开展政府采购活动，首先是要将竞争机制引入采购活动中，集中化购买，使采购者直接从厂商购买，同等物品质优价廉。二是对供应商提供同等的条件，公平交易，不能采用以投机为目的，而从中谋取利益。

2.信息透明化的原则，政府采购信息在官网公开采购信息，首先将招标信息发布到公开信息的网站上，竞标，根据投标信息，相关部门商议，采取中间价格，公开中标结果，使投标者获取同样的信息，即信息管理透明化。

3.公正的原则，享有同等利对待供应商，并履行相应的义务，不能歧视各供应商，购买者不能以不合法律规定的手段对其供应商实行特殊待遇，开标时应按照公开标准去对待厂商。

4.诚实守信原则，诚实守信的原则是市场经济活动的基本原则，不管是采购者还供应者在交易的过程中都要守信用，对到期交易按期完成。不能超时，否则交纳违约金，政府采购纳入市场竞争机制，供应商在市场经济业务活动中应当诚实守信。

（二）效率原则

坚持效率原则是世界各国最常见的。采购者在采购的过程中，节约资金开支，严格按预算要求进行，大力提升资金使用率，努力实现市场经济机制和货币政策达到最佳状态。所以，经济效率和管理效率是效率的两个方面。公正和效率是一样的，都是政府采购者的价值取向，没有公正就没有效率，否则效率就没有意义，没有效率公正就得不到保障。

三、构建统一的法律制度是政府采购的需要

政府采购在很长的一段市场经济实践中，职能部门和地区依据自己的采购行为，选择不同的部门规章、办法、条例和规定等等，伴随着市场上经济业务的不断成熟和快速发展，政府采购制度有待完善提高，政府职能部门采购集中化管理是法律法规及规章的重要体现和依托。加入世界贸易组织以后，很多国家和地区对其制定了统一的规则和制度，举例说明：欧盟制定的，关于货物、工程及服务采购的示范法；世界贸易组织制定的政府采购协议；世界银行实施的国际复兴开发银行贷款和国际开发协会贷款采购指南等等。近年来，由于我们国家在很长时期内实施计划经济，并且对政府采购的学习不够充分，从20世纪90年代中期以来，部分地区、部门准备对政府采购规范化管理，直到今日，世界各国还没有专门的，政府采购应用十分广泛。因此，要想政府采购健康发展，必须建立健全政府采购法律制度。

参考文献：

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[责任编辑 李晓群]