徐一旻　刘小燕　周　凯

摘要：民营资本在收费公路发展过程中被边缘化。对民营资本在收费公路建设中的现状进行的分析表明，民营资本介入的动因，效益评估的复杂性，特许权合约设计的缺陷以及不平等发展空间是影响民营资本发展的主要原因。据此提出政府部门必须从提高收费公路运行效率出发，加强特许模式研究和合约设计，通过强化监管，提高运行透明度，在降低政府风险的同时，促进民营资本在收费公路建设中健康发展。

关键词：公共产品；收费公路；民营资本

中图分类号：C931.2文献标识码：ADOI：10.3963/j.issn.1871—64 77.2009.04.007

民间资本进入高速公路建设领域，按照特许经营的方式经营收费公路，是我国为了解决财政资金投入不足而又必须加快高速公路发展所采取的重大举措。但自2008年以来，沪杭高速、嘉金高速、沪青平高速、甬金高速等民营企业的股权正在被地方政府逐步收回。上海、浙江等长三角省市相继宣布，高速公路建设放弃之前的“经营性公路”投融资模式，转而全部改为“政府还贷型”。在理论界正在探讨如何强化收费公路民营化的背景下，出现国进民退的行为令人深思。民营资本在我国收费公路发展中究竟是救火队员还是主要参与者?在公共设施民营化大趋势下，了解并剖析民间资本在收费公路中的现状，分析其发展过程及原因，对充分发挥民营资本潜能，促进我国收费公路公司化、民营化的健康发展具有重要意义。

一、公共产品的……