方坑龙

摘要:由于建设产品的周期长,生产要素价格变化频繁,产品固定性,单件性等特征,使得建设产品的价格复杂可变。因此建设单位对工程造价的控制贯穿于工程建设的全过程。主要可分为三个阶段,即包括建设工程的立项决策阶段、设计阶段和实施阶段。

关键词:工程造价;有效控制;工程管理

建设工程项目造价控制与管理,就是在满足项目合理的质量标准的前提下在投资决策阶段、设计阶段、建设项目阶段和建设项目实施阶段,把建设工程项目造价的发生控制在批准的限额以内,随时纠正发生的偏差,以保证项目管理目标的实现,力求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力,取得较好的投资效益和社会效益。

1 建设项目实施阶段,即通常讲的施工阶段,把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程,是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。

1.1严格控制材料用量,合理确定材料价格

材料费在建筑工程中占有很大比重,一般占预算价值70%,占直接费80%左右。因此材料用量、材料价格对施工阶段的工程造价影响很大,只有严格按照合同中的材料用量控制,合理确定材料价格,才能有效地控制工程造价。在合同签订前,应仔细审核、确定工程量清单、基本单价,控制主要材料价格。对于主要材料、钢材、水泥等统一采购,既保证工程质量、工程进度,也有利于造价的控制,这些材料大都可以通过从主渠道进行招标订货。主要材料费用的有效控制使整个施工阶段的造价比较容易地控制在承包价内。

1.2严把设计变更关,预防施工图预算突破概算

由于多方面的原因,施工图设计变更较多,经常出现工程量变化、材料代用等不可预见费用问题,这些问题的产生给工程造价留下活口因素。为有效地控制造价筹建处制定了设计变更、现场签证管理制度,明确变更、签证的权限范围。实行“分级控制、限额签证”,一般单项变更费用在3%以内的由施工单位在风险费中包干。超过3%的或施工单位未包风险费的,实行限额签证。一般变更项目工程部代表的签批权在2000元以内,超过2000元的项目工程部代表要申请部门论证审批,超过20000元的,部门要提请处领导论证审批。实践证明该措施有效地控制了各项不可预见费用的发生。大的设计变更,要先算账后变更,及时上报上级主管部门或者建设工程中标领导小组进行论证,以便在符合工程实际需要的前提下,从经济效益角度衡量其利弊。对非发生不可的变更,应尽量提前实现。变更发生的越早,损失越小;反之,损失越大。如果在施工中变更,已施工的工程还需拆除,势必造成重大变更损失。为此,要建立相应的管理制度,使工程造价得到有效控制。

2建设单位在工程的设计阶段对工程造价的控制与管理

设计阶段对工程造价的控制以前没有得到人们足够的重视,工程设计人员往往偏重于设计质量与功能,不注重设计对工程造价的影响。在施工图中经常会遇到这样的情况:在结构形式、层数、地质条件都相近的情况下,不同设计人员所采用的基础及上部的险及钢筋用量区别较大,有些设计的安全系数大大超过设计规范要求,由此而造成许多投资的浪费。因此,在设计阶段建设单位的参与程度直接影响着工程设计的好坏和工程造价的高低。研究表明,工程设计费虽占工程建设费用的3%-6%,但一般情况下,它对工程造价的影响超过70%,重施工、轻设计的传统观念必须得到改善。对于建设单位来说,绝不能将设计阶段的工程造价管理工作片面地理解为是设计院的事,不闻不问,相反,应积极参与设计的全过程,使设计方案既科学又经济,从而保证设计阶段的工程概算不超过决策阶段的投资估算。另外进行科学工程设计招投标和进行设计监理也是非常必要的,它是在设计阶段控制工程造价的又一有效手段。

3建设单位在工程实施阶段对工程造价的控制与管理

工程实施阶段的工程造价管理又可细分为三个环节:招标控制;施工控制;结算控制。

3.1建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的高效手段,在《中华人民共和国招投标法》的颁布和实施后,招投标活动在实际操作中更加规范化、法制化。建设单位要充分利用招投标这一有效竞争手段进行工程造价控制,招标文件编制的规范、严谨就显得尤其重要。招标文件要明确工程地址、现场条件、状况、工程概要、工程招标范围、工程承包方式、计价依据、工程预付款进度款支付及结算方式、工期质量要求、技术要求、评标细则、截标、开标、评标时间、投标报价要求、合同价的确定方式、投标书的符合性要求、主要合同条款、施工图纸及图纸会审答疑内容、工程量清单等实质性的内容,另外还要明确投标人统一计价口径、统一计量依据,以标价合理等综合条件选择合适的施工单位,签定严密的施工承包合同,从而提高招标工作质量。实践表明,一份严密、准确的招标文件能很好的保证建设工程合同造价的合理性、合法性,减少履行合同中甲乙双方的纠纷,维护合同双方的利益,有效地控制工程投资造价。

3.2建设单位要加强现场施工管理控制,督促施工方按图施工,严格控制来自施工方的变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用,无特殊情况坚决不作设计变更。如确有必要,最好做到先算帐,后花钱,对必要的变更洽商,由专业预算人员与施工方当时算清应增减的款项,随时掌握额度。避免积压成堆,心中无数。相关人员要督促施工方做好各种记录,特别是隐蔽工程记录及签证工作,减少结算时的扯皮现象。在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的,市场经济为建筑材料的供应提供多渠道,材料品种价格繁多,建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情,掌握材料信息价格及采购“物美价廉”建材的渠道与施工企业共同管理,使工程投资得到合理的控制。另外在这一阶段建设单位也要与施工方积极配合,协助其搞好施工组织设计,合理安排人、财、物,加快施工速度,提高工程质量。遇有疑虑问题时应及时与设计方取得联系,选择既科学又经济可行的替代方案。总之,在工程施工过程中,建设单位一定要按相关程序办事,尊重科学,克服盲目指挥造成的浪费,特别是不能搞连带建设,随意、增加设计内容,以免带来工程造价的上涨,力争将工程预算控制在设计概算以内。

3.3在工程竣工决算时,制定了相关的制度,坚持按合同办事,工程预算外的费用必须严格控制,严格控制各单项工程造价,对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用;凡合同条款明确包含的费用,属于风险费包含的费用,未按合同条款履行的违约等一律核减费用,经技经人员认真严格核查,建筑工程决算报价核减不合理费用达10%以上。

通过对逐个单位工程在施工阶段对投资的控制,严格控制资金的使用,使本工程项目决算总造价控制在国家批准的调整概算内,实现了“控制造价、合格工期、达标投产”的目标,可见在施工阶段,在实际的工程管理中,采取有效措施加强施工阶段的造价管理,对管好用好资金,提高投资效益有着十分重要的意义。

综上所述,工程造价的控制与管理是一个动态、长期、多部门控制的全方位过程。市场经济的变化多端,使得工程投资的确定与控制变得更为复杂化,这就需要建设单位对工程造价的管理既全面又有侧重点。另外在工程实施进行的各个阶段,时时要有控制造价的经济头脑,发挥建设单位掌握第一手资料的优势,充分利用和认真分析建设周期中的重要信息,把握住市场经济的脉搏,减少或避免建设资金的流失,最大限度地提高建设资金的投资效益。并汇同工程有关勘察、设计、监理等各有关单位一起,共同做好工程造价控制与管理工作。