马蔡琛

如何优化政府性资金流动性管理?一方面,制定并完善预算稳定调节基金和社保基金的保值增值计划和管理办法,另外,重视短期政府债券的发行和管理,并尝试一些行之有效的税收征管手段。

自金融危机爆发以来,随着一些国家的政府财政突然陷于困境,国家破产也不再是天方夜谭。其实,这些国家的政府财政之所以出現严重问题,原因之一就是忽视了政府性资金的流动性管理。这也从另一个侧面印证了现实中“盈利企业为什么会破产”这一常话常新的命题。政府公共部门和私人企业部门一样,也会因资金流动性监管方面的疏忽而陷入困境。

问题

当前中国政府性资金流动性管理主要存在三个方面的问题:首先,政府收入与支出在时间耦合上的流动性问题。

无论是政府收入还是支出,其流入和流出国库的速度都是非均匀的,同时收支在时空上的配比,也往往存在某些时滞效应。尽管这种状况在各国均不同程度存在,但在社会转型期的中国则更加显著。例如,就财政收入一翼而言,中国2004-2008年上半年税收收入占全年的55%左右(2008年为60%);但就财政支出来说,受多种因素影响,通常是“时间过半,支出任务远未过半”。所谓“八月十五放光明”的年终突击花钱现象,也已屡见不鲜。

由于当前国税和地税两套机构分别为全国与省以下垂直的“条条管理”,而承担财政支出主要责任的政府财政部门,则实行较为严格的属地“块块管理”。……