周　正

海上聚宝盆

自上世纪70年代以来，越南屡次侵占我国南海的南沙、西沙岛屿，至今，其在南沙就占据了29个岛屿。越南表面上打出旅游、渔业甚至国土要求，其实真正的目的是为了南海下面储量巨大的石油汽资源。

南沙群岛是南中国海诸岛中岛礁最多、散布范围最广的椭圆形珊瑚礁群。位于北纬3度40至11度55，东经109度33至117度50。北起雄南滩，南至曾母暗沙。东至海里马滩，西到万安滩，南北长500多海里，东西宽400多海里，水域面积约82万平方公里，约占南中国海传统海域面积的2／5。周边自西、南、东依次毗邻越南、印度尼西亚、马来西亚、文莱和菲律宾。南沙群岛由550多个岛、洲、礁、沙、滩组成。

南海被探明的石油储量为230～300亿吨，天然气储量为8-10万亿立方米。南海地区被认为是与波斯湾、墨西哥湾、北海齐名的世界四大海洋油气区。而我国2008年共消耗石油3.65亿吨，如果以此计算，南海下仅探明储量的石油资源即可保障我国60年的石油全部消耗。

自1981年至2002年，越南从南沙海域的油田中开采了1亿吨石油，价值485亿美元。如今，越南每天在南沙开采出的石油为4万8千吨，天然气5亿4千万立方米。石油出口占越南全国出口收入的1／4，南沙石油已成为越南国民经济的第一大支柱产业。

越南的“理智”与“疯狂”

如今，越南国内正在经历经济危机。虽然实际情况不像越方描述的那样严重，但国际货币基金组织仍然对越南2009年度的经济增长持悲观态度。由此可以看出，越南的、经济情况并不乐观。但就是在此情况下，越南在最近仍向俄罗斯撒出了30亿美元的大额军购订单，包括6艘“基洛”级潜艇、1-2套“堡垒”-P岸舰导弹系统及12架苏30MK2战斗机。

越南在我国海军建军60周年海上大阅兵后不到一个月的时间内就做出如此大的举动，显然是想用实际行动向我国、东盟其它国家乃至国际社会传递一个信息：越方要誓死捍卫其在西、南沙的利益。

1月28日，菲律宾参议院通过了2699号法案，即“制定菲律宾领海基线的法案”，该法案将中国南沙群岛的两处岛屿划为菲律宾所属岛屿。菲律宾对南沙群岛觊觎已久，加强驻岛的通讯设备，扩建机场，菲律宾武装部队总参谋长亲赴南沙群岛视察。菲律宾海军副司令则宣称：会为南沙群岛“战至最后一人”。3月5日，马来西亚总理巴达维到南沙群岛之一的弹丸礁去宣示“主权”。这一系列的举动拉开了新一轮对南沙群岛的争夺。越南作为占据岛屿最多的国家，在这轮争夺中并没有站在第一线，而是通过怂恿菲律宾和马来西亚等国同我国对峙，他却躲在幕后，悄然施行着他的缓步吞并的策略。这样做既可以免受同我国正面对峙所带来的国际政治、军事压力，又可以在国际焦点之外加强对南沙海域石油资源的开发，收获大量实际利益。可见，越南的海外扩张政策已经趋近于成熟。

而在我国一有较大的军事动作后，越南就立刻抛出如此巨大的军购订单，这更多的是为了给东盟国家吃下一颗“定心丸”，敦促其在东盟的框架下共同抵御我国收复西、南沙的任何举措。由此可以看出，在东盟内，关于南沙问题，越南已经逐渐走到了主导的地位。

打破怪圈

现在的南沙问题隐含着一个怪圈，即除我国外，其它对南沙提出主权要求的国家都或多或少地倒向美国，希望借助美国的海上实力来抵抗我国在南沙方面的主张与要求。而美国对南沙问题的态度也从原来的消极观望转变成积极观望(不希望看到南沙出现冲突)。美国在南沙问题上的真正用意是在不产生中美直接冲突的前提下，借助东盟各国阻止我国收复南沙、开发其资源，即尽最大努力遏制我国经济高速发展。

如果美国的战略目标实现，不仅会阻碍我国的经济增长，还会因为日益强大的海上力量与仍未收回的领土而在国内造成人心的丧失，给我国的和平发展造成更大的影响。

美国的海上军事力量是目前我国无法抗衡的，但其全球化利益也使得他的海上力量十分分散。而南沙群岛乃至南中国海已被美国逐渐摒弃在重点战略地区以外，要使其抽调2—3支航母编队奔赴南沙“维护和平”几乎不可能。而我国更不能容许对南沙有主权主张的国家产生一种“只要依靠美国，就可以肆无忌惮地搜刮南沙资源”的心理。一旦这种心理产生了，这些国家将更加依赖美国的力量，到那时，我国就真的对南沙问题失去了最后的控制权。

武力解决是为了最终和平

打破这种心理幻想的做法就是针对南沙问题的最大争端者越南，实施海上力量展示、吓阻甚至武力打击在内的一系列军事行动，彻底断绝对南沙有主权主张的国家继续蚕食我国领土的苟且心理，回到我国提出的“保留争议、共同开发”的原则上来，直至最终解决南沙问题。

自从我国提出“保留争议、共同开发”的主张后，虽然有关各国签署了《南海各方行为宣言》，但其均采取阳奉阴违的方针，采取各种手段对南沙地区不断蚕食，这从我国到现在为止还未在南沙建立任何一座油气井，且在南沙进行开采油气资源的各国也未与我国分享获得的利益就可以看出，“共同开发”已名存实亡。

我国在南沙问题上显示海上实力的目的并不是为了侵略或消灭其它国家，而是为了维护领土完整，这在国际法与国际规则上完全站得住脚。而最终目的也是为了使各方回到“保留争议、共同开发”这个现在看来仍旧现实且容易达到的主张上来。可以说，现在的武力解决是为了今后很长一段时间的南沙和平，这也是我国解决南沙问题的总框架。

只争朝夕

有一种观点认为南沙问题完全可以先搁置起来，我国目前要处理的国际关系中，中美、中欧、中俄、中日、中印关系以及台湾问题对于我国的根本利益来说都比南沙问题重要。

我国的国力目前还无法同时面对多方国际纠纷而从容自如，但南沙问题绝不能再耽搁下去。南沙海底的油气资源是不可再生的，而觊觎这些资源的国家何止越南一个，他们已经在用尽一切手段肆意掠夺这些不可再生的资源。从目前的发展来看，其势头正在以非常快的速度增长。这些本应属于我国的战略资源被与我国有领土争端的国家利用，可以很快壮大其军事力量(这次越南30亿美元军购就说明了这一点)，再联合起来应对未来我国的收复南海行动，这无异于养虎为患。

解决之道

短期内，在外交方面，再次重申我国对南沙群岛的“保留争议、共同开发”的主张，为以后的展示军力定性；与国际社会，尤其是美欧等大国广泛交流，表明我国以《南海各方行为宣言》为基础，解决南沙问题的决心；同时表明南沙群岛油气资源合

作开发后，美欧等国的石油公司仍然享有以前同东盟各国签订合同的权利。随后，我国可以海上演习、远洋护航、护渔的名义，集结南海舰队主力驱逐舰(168“广州”号、169“武汉”号、170“兰州”号、171“海口”号)与护卫舰(566“玉溪”号、567“襄樊”号、568“巢湖”号、570“黄山”号)以及2-3艘大中型补给舰在南海执行长期巡逻任务。其航线选择应围绕越南侵占我南沙岛屿展开，但尽量避开我国与除越南外其它国家有主权争议的南沙各岛，避免与整个东盟国家发生冲突。同时派出多艘常规动力攻击潜艇在巡航区域边缘警戒，以防止其它国家潜艇偷袭我海上巡航编队。

面对我国的武装巡航。越南一定会出动海空军对我巡航编队挑衅。以当前越南海军装备来看，对我舰艇编队不会构成大的威胁，但要防备其空军苏30战机的低空突袭。而越南海军到目前为止，海军舰艇仍以舰炮为主要武器，只有约19艘舰艇载有反舰导弹，如BPS-500级轻型护卫舰装备有最大射程130公里的2座4联装SS-N-25反舰导弹，但其海空军均缺乏远程反舰导弹空中中继制导能力，其反舰导弹的射程将受到极大影响，被限制在40公里以内。因此，对我舰艇编队的威胁主要来自于空中打击。以南海舰队装备来看，170、171舰的防空能力毋庸置疑，其装备的相控阵雷达、远程防空导弹及垂直发射系统足以应付来自空中的饱和攻击。

此前越南与东盟其它国家的不断挑衅，是由于其看到了我国还没有下在南沙群岛显示武力的决心。一旦我国舰艇编队出现在南沙，实力相差悬殊的越南惟一选择就是忍耐。很难出现像1974年1月中越西沙海战时，双方激烈交火1个多小时，越方被击沉护卫舰1艘、击伤驱逐舰3艘的情景。由于此次行动针对的不是东盟各国，这些国家断不会主动挑起事端，与我国舰艇编队对峙。

与此同时，尽快与我国在南沙群岛有争议的国家进行单独磋商，敦促其履行《南海各方行为宣言》，利益共享，和平开发南沙资源。并以邀请有关国家领导人来华访问或我国领导人出访的形式，与各国分别签订《备忘录》，向世界宣告南沙群岛领土争端的和平解决。至此，南沙群岛主权争端短期内将保持平静，这对我国和平发展，充分利用南海资源将起到显著作用。

由于在行动前双方经过深入沟通，笔者认为美国在这一问题上仍将保持“主动观望”的态度，即“不希望南中国海发生武装冲突”，不会直接干预，这也是美国近10年来对南中国海一直采取的政策。但有可能派遣航母编队在南中国海外围“监视”，防止冲突升级。由于我国早已在外围地区布置了多艘潜艇警戒，即使美国舰队有所异动，我国也能做到早期预警，尽早撤出危险区域。

从长期角度看，南沙群岛问题能否沿着我国的战略思路顺利解决，主要还是中、美在全球战略框架下，对南海地区问题的利益互换。对美国来说，南海问题并非重要，之所以关注是因为可以在很大程度上制约我国的发展，对其本国利益没有影响。而对我国来说，却关系到捍卫领土完整、提升中华民族向心力的国家根本利益，孰重孰轻一目了然。目前南海问题没有解决，主要还是我国的综合国力与美国相差太远。以我国目前的国力发展速度看，10年后，在面对美国在东南亚地区的政治、军事力量时基本可以抗衡，那时，才是南沙群岛乃至整个南海主权争端的解决之日。