周　建

近年来，非税收入“收支两条线”改革不断深入，对学校的非税收入管理更加规范。随着“校财局管”的全面推行，教育主管部门成立了教育经费管理中心，教育经费实行网络化，规范化管理，资金由县财政按计划拨付到教育经费管理中心，中心再拨到各学校，加强了中小学各类资金的收支两条线管理，强化了对学校各项资金的监管，有效防止了乱收费行为，确保了农村义务教育经费保障机制的顺利实施。但是从历次检查我们发现中小学校在非税收入管理上仍然存在一些不容忽视的问题。

一是大部分中小学校的财务管理人员基本上是教师兼任，没会计从业资格。

二是财务管理“两张皮”，后勤财务管理混乱，形成“包包账”。

三是自立项目收费。一些学校不顾教育主管部门和财政、物价部门的三令五申，千方百计地在收费项目上进行变通。收费时发一个收费通知书，让学生带回家，家长签字同意后，他们认为收费手续合法了，可以明正言顺地进行收费。实际上这种名义上的同意，实属家长的无奈之举。学校收费项目没有经过财政部门核准，收费标准没有经过物价部门批准，属典型的自立项目乱收费。更有甚者一些书店经销商与学校联系，由班主任或任课老师通知学生需要什么课辅资料，学生只有到书店经销处买，经销商给学校一定比例的“回扣”，这样形成了经销商发大财，学校得到一定好处，家长增加了经济负担，学生增加了学业负担。自立的主要收费项目有：补课费、教辅资料费、校服费、兴趣小组活动培优费、杂志发行费等，真是五花八门。

四是无规范票据收费。

五是截留、坐支非税收入。对自立项目的无票据收费、学校勤工俭学的收入和利润，学校认为是学校的收入，不按规定缴入财政专户，截留、坐支，用以发放教职工各项补助和列支学校费用，导致大量学校非税收入游离财政监督管理之外，滋生了许多腐败的现象发生。

要解决上述问题，笔者认为：对学校要进一步加强财经纪律教育，制定出切实可行的财务管理制度，规范学校财务管理，让学校财务管理步入规范化轨道。

一是非税收入是公共财政收入体系中的重要组成部分，但受传统观念及长期以来财政管理较为粗放的影响，执收单位中较为普遍的认识是，非税收入是单位执收的，也付出了一定的成本，理应作为成本补偿，而不是真正意义上的财政收入，无须纳入财政管理。加上多年以来非税收入基本上处于谁收谁用，多收多用的传统管理方式，在当前部门预算尚未足够细化以及非税收入执收成本核定尚未完全启动的情形下，部分执收单位进一步加强财经纪律和政府非税收入政策宣传，让学校领导、教师、财务人员真正明白加强财务管理的重要性，真正明白非税收入是政府财政性收入。

二是进一步加强学校财务特别是后勤方面的财务管理。

三是进一步加强学校收费管理，严禁白条收费和自立项目收费。

四是对学生食堂和小卖部的利润标准要控制在国家规定的范围内。严禁坐支勤工俭学收入和利润，用以发放教职工补助和列支学校费用。学校代收的学生生活费必须全额上缴县财政专户，纳入县会计核算中心统一核算管理，核算中心为学校食堂、小卖部准备一定数量的备用金，以保证学生食堂和小卖部的正常经营。对学校的勤工俭学收入实行“一月一结账、当月利润当月交”，将实现的利润作为学校非税收入全额上缴财政专户，支出严格按照部门预算执行。

五是学校绩效工资发放后，必须进一步加强学校非税收入管理，财政部门要会同教育主管部门根据学校的具体情况制定出具体的管理办法，将非税收入用于学校的建设和发展，不断提高办学质量，严禁用于发放教师津补贴。