崔昌翰

林业可持续发展是对森林生态系统在确保其生产力和可更新能力，以及森林生态系统的物种和生态多样性不受到损害前提下的林业实践活动。本文就林业实施可持续发展战略的策略与措施，提出一些思考。

1.林业可持续发展的含义

实质表现在三个方面:经济能力，即能源、资源、资金和信息使用的效率、效益和增长率，人均收入、资源储量、资本可替代性等;社会合力，即人口容量、人口素质、公共意识、文化道德、生活方式、社会公平性、社会稳定性、体制合理性等；生态支持力，即生态自我调节力、生态还原力、资源承载力、环境资源等。

2.我国实现林业可持续发展存在的问题

中国林业已取得举世瞩目的成就，但仍存在众多问题，主要表现在两个方面。

第一 林区可采资源萎缩，企业经济危困，生态平衡受到破坏。没有建立资源的补偿机制，违背了资源再生产规律和价值规律。林业管理体制没有理顺，条块分割，责权分离，产销脱节。经济政策和投资政策不当，长期实行以木材为中心的单一产业结构，忽视了森林的保护培育和多种资源的综合开发利用的投入。林业技术研究、推广与信息发展滞后。林木生长率低，病虫害严重，导致植被破坏、水土流失，气候异常。

第二 发展林业的意识与林业的可持续发展战略不相适应。林业基础设施薄弱，发展后劲不足。发展林业的意识同林业的地位作用不相适应。林业作为国民经济的基础产业和社会公益事业，肩负着维护国土生态安全，促进经济可持续发展的重要使命。但由于宣传教育工作不够深入，还没有形成全民的共同意识。

3.实现林业可持续发展的对策

3.1保护生物资源是林业可持续发展的核心问题

生态系统中的森林、草原、动物等可再生资源，是林业可持续发展的物质基础，生物资源的更新和再生的特殊性，决定了它的合理开发、充分利用和其大力抚育、有效保护和不断增殖相结合，而且，抚育、再生、保护是开发和利用的基础，这是实现林业可持续发展的核心问题。

3.2强化林业可持续发展意识，加强生态文明教育

公民的素质是关系林业可持续发展的关键因素之一，乱砍滥伐，毁林开荒等已成为导致生态恶化的主要社会问题。随着旅游业的发展，乱扔垃圾等污染也屡见不鲜。应该加强生态文明建设，提高全民族的素质，尽可能把污染降低到最低程度。自觉从我做起，从现在做起，珍惜林业资源，杜绝对林业资源的浪费和破坏，为林业资源可持续发展奠定坚实而广泛的群众基础。

3.3制定和完善可持续发展的政策体系和法制体系

通过政策引导和调控，法律规范约束和行业标准规范，促进全社会对林业的参与，消除非持续发展的各种因素。要综合运用经济、法律和必要的行政手段，强化林业管理。运用税收、金融、价格、投资等经济杠杆和产业政策，调整利益结构，保证林业投入和防止短期行为。开征生态税收，提高资源的利用率。逐步建立和完善保障林业可持续发展的政策体系、法律体系，建立促进林业可持续发展的综合决策机制。

3.4优化林业经济结构，促进林业的可持续发展

调整优化林业经济结构，促进林业产业的发展，是实现林业可持续发展物质保证。在第一产业方面，以市场需求为导向，大力推进短周期工业原料林和其他原料林、速生丰产林、竹林和名特优新经济林建设；在第二产业方面，加大新产品开发力度，促进以低层次原料加工向高层次综合精深加工转变的步伐；在第三产业方面，要加大森林旅游业、花卉业的发展。要采取“以二促一带三”的策略，调整生产力布局，淘汰落后产业，改造传统产业，培育新兴产业，推动产业重组，解决林业产业结构不合理的问题。调整林产工业产品结构，大力发展精深加工、发展优势产品，努力开拓木材林产品的新用途，延伸产业链，增加附加值，解决林产品结构不合理和产品缺乏竞争力的问题。调整企业布局和资产结构，实施大集团、大公司发展战略，共同开发新产品、新技术和新市场，提高企业专业化程度和产品技术含量，提高市场的竞争力。

3.5依靠科技创新，实现林业可持续发展

林业可持续发展，是一种林业现代化后的可持续发展。林业的发展主要依靠政策，科技和投入。因此，科技创新是林业可持续发展的主要动力，为实施林业可持续发展战略提供科教支撑。根据林业可持续发展的需要，制定面向市场经济，科教与林业生产紧密结合的科技教育发展战略大力调整科技、教育结构，使技术推广项目与重大林业建设项目紧密结合，为实施林业可持续发展战略提供科教支撑。

3.6以法护林，推进林业实现全面协调可持续发展

保护森林资源，改善生态环境，是生态建市的主要目标，也是林业建设的一项重要内容。我们更应正确认识和统筹好保护与发展的关系，牢固树立保护就是发展的观念，坚持建设与保护并重、数量与质量并举，认真贯彻落实《森林法》、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》等林业政策法规，严格执法守法，严格依法行政，依法坚决制止和打击滥砍乱伐林木、滥捕乱猎野生动物、滥垦乱占林地的违法行为，切实维护森林资源安全和林区社会稳定，不断巩固生态建设成果。坚持从林业实际出发，把生态效益放在林业工作的第一位，建立体现经济与生态、人与自然和谐相处的长效机制，推进林业实现全面协调可持续发展。