郭美爱

【摘要】推广农村委托代理记账制度，规范农村及农村集体经济组织各项财务行为，对于加强村财管理，促进村务公开、民主理财和农村社会和谐稳定具有十分重要的意义。

【关键词】会计代理；村财管理

引言

随着推广农村委托代理记账的不断深入，越来越多镇实行村级会计代理记账，逐步规范村级收入、支出管理方式，这对加强村集体经济组织会计监督和管理，建立公开、高效、廉洁、务实的村务管理运行机制，取得了明显的成效。但是，在财务管理职能分工方面，会计代理站与村集体经济组织之间存在一些问题，笔者谈一些认识，并提出改进建议。

1.实行村级会计代理所有权、管理权、审批权不变，且能控制腐败源头，加强了财务管理。

1.1 村集体的财产所有权和管理权应当属于全体村民及村民委托的法定代表者，只有全体村民或其法定代表者，才是村集体财产产权的主体，才能行使村级财产的所有权、管理权、审批权。实行代理记账制度与《村民委员会组织法》并不会发生矛盾，会计代理记账实实在在为村服务，已被农村干部群众普遍接受。

1.2 能控制腐败源头主要体现在：一是改变了过去村主干部一句话决定会计人员的升降沉浮、一支笔支配集体资产等独揽人事和财务大权的做法，有效地防止了贪污挪用、奢侈浪费、滥开支等违纪现象的发生；二是避免了暗箱操作，加大了财务收支的透明度，消除了由于强调领导一支笔审批而带来的干部之间的互相猜疑和干群关系的不融洽现象；三是推进了财务工作的规范化、制度化建设。以前一些村报账、记账、公布不及时，财务档案不齐，群众不满意，现在由会计代理记账站管理，分村建档、集中保存、按时公布、规范操作，群众放心。据信访部门统计，实施会计代理记账制度前，农村财务管理一直是我镇农村群众投诉和上访的热点，实施会计代理记账后，此类投诉和上访事件大幅减少。

2.实行会计代理记账后，村集体经济组织财务管理存在的问题。

2.1 对政策理解的偏差和财务管理职能的认识不足。纳入会计代理记账后，村集体经济组织取消了会计、出纳，只设一名报账员，而村集体经济组织认为，既然财务交给镇村级会计代理站处理，村集体经济组织不存在财务管理的问题了，报账员只要资金收支不出错就好了。所以村集体经济组织一部分由原来的出纳担任，一部分由从未接触过财务的其他人员担任。

2.2 村集体经济组织财务管理条例执行不力。表现在：一是资金管得不严。一些村干部借用公款没有及时催收形成呆账。二是专项资金没有实行专款专用，挤占挪用专项资金现象屡屡发生。三是票据使用与管理不规范。有些村内部未建立票据领购缴销制度，责任不清，存在着谁收费谁领取，出现坐收坐支现象，没有按票据领销与票据使用岗位相分离原则，收入没有按时解缴。四是财产物资管理不规范。帐外资产多，处置不履行审批手续，有的村集体经济组织办公大楼拆迁，将闲置的固定资产作价拨给下属小组，事后不及时清理核销，造成固定资产账实不符。

3.加强财务管理的建议

3.1 加强村主干、民主理财小组和财务人员的培训，增强领导干部遵纪守法自觉性，提高财务人员职业道德素质和专业水平，提高加强财务管理的自觉性。

3.2 建立健全内部控制制度。首先要根据《会计法》、《条例》以及国家财经法律制度要求，制定适合本村实际的有关内容、程序、权限等规定，使会计工作的各个环节都有章可循、有法可依。对每项重要经济业务都规范事前、事中、事后的控制方式，增强约束机制，保证制度条例的贯彻执行。根据内部会计控制不相容职务相互分离控制的要求，合理设计财务人员相关工作岗位，明确职责权限，形成相互制衡机制。不相容职务主要包括授予批准、业务经办、会计记录、财产保管、稽查检查等职务。

3.3 严格规范各项财务行为。一是加强村各项资金的管理。各村所有资金均必须纳入镇会计代理站统一管理；严禁设账外账，私设“小金库”行为。二是完善村级预算制度，规范村、组收支行为。三是加强财产物资的管理。各村必须建立严格的内部财产物资管理制度，责任到人，建立健全账簿纪录，定期组织人员进行财产物资的盘点和核实，严格按规定程序办理财产物资增减变动和领用手续，定期与镇村级会计代理站的账务进行核对，对核对不符的要查明原因，区别情况分别处理，防止集体资产流失。