王皖君

摘要：加快农村剩余劳动力转移，加速城市化发展是我国实现第三步战略目标的关键。从历史的角度，考察了中国农村剩余劳动力转移的四个阶段的演进过程。在此基础上，分析了阻碍农村剩余劳动力转移的主要因素，并提出了促进农村剩余劳动力转移的政策选择。

关键词：农村剩余劳动力；历史演进；制约因素；政策选择

中图分类号：F241

文献标识码：A

文章编号：1672-3198(2009)09-0039-02

1中国农村剩余劳动力转移：历史演进

(1)1949年至1977年：严格控制农村流动人口，城市化进程滞后。

这一时期，城市化水平落后于工业化和经济发展水平。新中国成立以后，基于当时低下的经济水平和国外恶劣的政治环境，国家选择了优先发展重工业的战略条件，通过工农产品价格剪刀差，强制低价收购农产品，为工业发展积累资金。政府通过制度安排将农民束缚在土地上，制止农村劳动力要素自由流动，严重阻碍了城市化的发展，并导致了中国城乡结构二元化格局的形成。

(2)1978年至1983年：农村剩余人口内部分流与城市化初步发展。

改革开放之初，对于农村剩余劳动力向哪里转，党和政府进行了初步探索。从1978年至1983年，党和政府采取了限制农村剩余劳动力进人城镇就业的异地转移政策，同时又通过倡导农业生产的多样化经营吸收农村剩余劳动力，农村剩余劳动力从农业种植业(小农业)逐步转移到农、林、牧、副、渔业(大农业)的农业内部的分流转移政策，这是改革开放后我国农村剩余劳动力转移政策的萌芽阶段。……