应淑香

摘要本文主要分析了我国国有资本出资人财务管理的现状和问题,并在此基础上,有针对性地提出了加强我国国有资本出资人财务管理的建议,以期实现财务管理的规范化、制度化,国有资本的有效保值和增值的目标。

关键词财务 国有资本出资人财务管理

1 本文基本概念释义

“财务”一词英文称为“finance”,是指政府、企业和个人对货币这一资源的获取和管理。“财务管理”(financial management)是研究企业货币资源的获得和管理,具体地说就是研究企业对资金的筹集、计划、使用和分配,以及与以上财务活动有关的企业财务关系。国有资本指国家对企业各种形式的投资和投资所形成的权益,以及依法认定为国家所有的其他权益。”国有资本出资人财务管理是维护国有资本出资人权益的基本手段。国有资本出资人的财务管理,其主体应为国有资本的出资人,客体应为出资的对象。

2 我国国有资本出资人财务管理现状

首先,财务管理主体不清晰。国有企业的投资人是国家,即国家是国有出资人财务管理的主体。而国家是以政府为代表的,政府又有许多部门,这些部门都代表国有资产的投资人,这样就形成了政府职能与企业投资人的重叠。这种现象实际上是投资人的缺位,造成国有出资人财务管理主体缺位。

其次,财务管理目标不明确。国有出资人财务管理的主体是国家,各级政府和部门代表国家行使国有投资人职责。由于全国各地经济和社会发展极不平衡,造成各地各级政府代表国有投资人对企业财务管理目标不一。在保值的要求上,有的只考虑简单的历史成本的保值,有的则还要考虑无风险报酬率和物价上涨等因素;在增值要求上有的只要求资产的有形增值,有的还要考虑资产的无形增值和社会效益等。由此造成我国国有出资人财务管理目标不一致、不明确。

再是,财务管理制度不健全。过去国家对国有企业财务管理只注重经营性财务管理,而忽略出资人财务管理,以致相关的管理制度也多是经营性财务管理制度,缺乏国有资本出资人财务管理制度。

此外,投资人利益和经营者利益不一致。随着资产所有权和经营权的分离,投资人利益和经营者利益不一致。国有资本投资人更多地是考虑资本的保全和增值,且把企业的持续发展作为长远目标;而经营者更多考虑的是其自身的报酬以及随着企业发展所可能带来的个人未来收益。

3 加强我国国有资本出资人财务管理的建议

第一,明确资本保全和增值的责任目标和考核办法。国有资本出资人就应当以国有资本保全和增值为核心,明确相应的资本保全和增值目标,建立相应的指标考核体系,使经营者围绕这些指标(目标)展开经营工作。在此基础上建立以国有资本资本增值为核心的考评办法,明确奖惩标准与经营业绩挂钩,使经营者业绩能够得到正确、合理的评价,以激励机制促使经营者维护国有资本出资人的利益,同时实现其自身的价值。

第二,建立科学的出资者参与重大财务决策的机制。出资者将资本经营权授予代理人,是以保留选择经营者、收益分配、重大决策三项权利为条件的。如何保障出资者的这些权力得以正确实施,必须依靠建立科学的出资者参与重大财务决策的机制,将决策权力归还给行使出资者权力的国有资本管理机构和国有资本投资主体。

第三,完善内部控制制度,加强成本费用管理。为确保出资人资本保全和增值,建立和完善企业内部控制是出资人和经营者共同的需要。内部控制能帮助出资人了解企业组织结构、运行程序、管理制度、业务处理方法(流程)等经营过程中的基本运行状况,再借助企业财务报告等资料便能较为清晰地反映企业的经营状况和发展趋势。成本费用的增加会直接减少利润,从而减少出资人的资本收益。成本费用的直接控制在于经营者,出资人成本费用控制主要体现在成本费用相关制度、标准和支出范围的制定和监督,出资人能够通过相关度、标准和范围执行情况的了解、分析,约束经营者背离出资人的意图。

第四,合理选择会计政策,建立财务监督机制。国有资本出资人应当合理地选择会计政策并加以必要的监督检查。为防止会计信息的失真,出资入可以通过建立完善财务监督机制,实施包括国有资本出资人、社会中介机构、企业内部监事会等多种形式的内外部相结合财务监督机制,保证会计信息的真实可靠。