郭晓禄

摘要中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度,也是符合中国国情的社会主义政党制度。一党领导,多党合作,政治协商是我国政党制度的基本特征,是中国特色社会主义政治发展道路的特定模式。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度既是社会主义民主政治的集中体现,也是社会主义政治文明建设的重要内容,具有资本主义政党制度无法比拟的优越性。

关键词中国政党制度基本特征民主政治政治文明

中图分类号:D627文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)02-369-02

近代以来,世界各国都是不同的阶级或者集团通过政党有组织的进行参与国家政治或影响国家政权活动的。列宁认为:“在以阶级划分为基础的社会中,敌对阶级之间的斗争(发展到一定的阶段)势必变成政治斗争。各阶级政治斗争的最完整、最完全的最明显的表现就是各政党的斗争。”豍在这个过程中,“社会上的多数人(以劳动群众为基础的多数)能够广泛参与政治生活,但是另一方面,多数人还没有成长到能够直接管理社会(即不需要借助于凌驾在社会之上的组织而由全体社会成员直接管理)的程度。”豎于是,在不同的历史发展阶段,由不同阶级或集团组成的政党之间形成了既有合作也有斗争的局面。由此,各个政党结成了一定的关系,这就形成了一个国家的政党制度。政党制度是现代民主政治的重要组成部分。因此,从一定程度上说,一个国家的政党制度也反映了其政治文明发展的程度。由于各国政党的发展历史上有所差异,使各国在通过政党实现社会民主的形式上,选择的政党制度上也具有不同的特色。在我国,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度,它是马克思列宁主义同中国革命与建设相结合的一个创造,是符合中国国情的社会主义政党制度。这一制度是历史的选择,并在中国特色社会主义建设中发挥了巨大的作用。

一、中国政党制度的基本特征

中国实行的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,它既不同于西方国家的两党或多党竞争制,也有别于有的国家实行的一党制。这一制度在中国长期的革命、建设、改革实践中形成和发展起来,是具有中国特色的社会主义政党制度,它具有以下三个基本特征。

(一)一党领导

一党领导的实质就是承认中国共产党是中国唯一的执政党,不能与其他任何政党和执政团体分享国家的领导权,也不允许反对党或反对派的存在。对所有政权机关来说,都必须接受中国共产党的领导。

在长期革命、建设、改革实践中,中国共产党处于领导和执政地位是历史的选择也是人民的选择。在中国共产党的领导下,我们的社会主义建设显示出了无比的优越性,取得了举世瞩目的成就。但我们也应该看到,在中国国力日益强大的今天,西方敌对势力对我国进行“西化”、“分化”,进行和平演变的政治渗透的企图不会改变,其主要目标就是要改变我国的政治制度,特别是政党制度。所以,坚持中国特色社会主义道路,就必须在实践中不断完善我国的政党制度,特别是坚持中国共产党是执政党,各民主党派是参政党的基本原则不能变。如果离开或削弱了中国共产党的领导,我国的政党制度的性质就会发生改变,其优越性也得不到体现。

在我国,党的领导、人民民主、依法治国是建设中国特色社会主义政治文明的三大重要特征。因此,中国共产党作为执政党,加强自身建设既是坚持和完善中国政党制度的要求,又是我国社会主义政治文明建设的重要内容。中国共产党是先建党后夺取国家政权的,各民主党派是承认和服从中国共产党领导的,因此,以执政文明带动整个国家的政治文明是符合政治发展规律的。在这个过程中,发展党内民主是执政党建设的关键环节。以党内民主推进人民民主是我国特定的政治发展道路。

(二)多党合作

多党合作即中国共产党和各民主党派的合作,其主要内容就是各民主党派与中国共产党一道参与国家的政治生活,参与国家大政方针、政策、法律的制定和执行。1989年12月30日发布的《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》对各民主党派作为参政党的性质做了明确的规定:“中国共产党是社会主义事业的领导核心,是执政党。各民主党派是所联系一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟,是接受中国共产党领导的,同中共通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党,是参政党。” 我国民主党派在某些方面具有一定优势,如:其成员基本由文化程度较高的知识分子或具有专门知识和技能的行业精英组成;社会联系广泛;海内外关系较多等。因此,运用其各自优势,作为伙伴协同中国共产党进行社会主义改革和建设具有十分重要的作用。

另一方面,我们必须大力支持民主党派加强自身建设。这是多党合作制度长期存在和发展的必然要求。因为多党合作是以民主党派的存在和发展为前提的,民主党派自身建设水平影响和决定着多党合作的水平。一直以来,在坚持四项基本原则的基础上,中国共产党从思想建设、组织建设及干部培养上对各民主党派进行了大力的支持,使其优势和特点得到了充分的发挥。

在中国特色社会主义事业建设过程中,我们可以看到,各民主党派认真履行参政议政的职能,积极推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设。在深入调查研究,积极建言献策;开展扶贫开发,兴办公益事业;开展扶贫开发,兴办公益事业;加强对外联系,开展交流交往豏等方面发挥了巨大的作用,多党合作的优势得到了体现。

(三)政治协商

政治协商是中国多党合作制度的重要内容。中国共产党就国家重大方针政策和重要事务在决策前和决策执行过程中与各民主党派、无党派人士进行协商,是实行科学决策、民主决策的重要环节,是中国共产党提高执政能力的重要途径。

随着改革开放的深入,我国社会各领域已经发生了深刻的变化,出现了一些新的社会阶层和利益团体,人们的政治参与意识有了很大的提高。在构建社会主义和谐社会的关键时期,如何使新生阶层的利益得到有效表达和实现?如何调动一切积极的因素,实现社会经济建设又好又快的发展?如何使当代中国政治发展沿着正确的道路健康发展?各民主党派作为联系一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟,多党合作制度中的政治协商则为这些问题的解决提供了有效的途径。

二、中国政党制度是社会主义政治文明建设的重要内容

十七大报告明确指出:“要坚持中国特色社会主义政治发展道路,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作制度和政治协商制度以及基层群众自治制度,不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。”豑可见,作为社会主义民主政治的重要组成部分,我们更应该在实践中充分发挥社会主义政党制度的优越性,在中国共产党的领导下推进社会主义政治文明。

(一)中国政党制度的优越性

我国实行的是社会主义政党制度,与资本主义的政党制度有根本的不同。在资本主义国家,政党制度就是通过议会选举,由几个资产阶级政党轮流执政或联合执政的一种政治统治制度。它是资产阶级民主的一种形式,资产阶级利用政党制度,协调本阶级内部各阶层、集团的利益关系,体现资产阶级的民主和自由。从根本上说,资本主义国家的政党制度是资产阶级进行统治的工具。而社会主义国家的政党制度则是与社会主义民主政治相适应的,既保证共产党的领导地位,又有利于拥护共产党领导的、愿意为社会主义服务的政党发挥作用。无论在新民主主义革命时期还是中国特色社会主义建设时期,在实践中,中国共产党与各民主党派一直保持亲密合作关系。在“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”十六字方针的指导下,既为中国的发展调动了一切积极的进步力量,又减少了由于政局不稳,政策不连续性引起社会的社会动荡,实现了国家的繁荣稳定。

另外,中国的政党制度是与社会主义民主紧密相连的。我国宪法规定:中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。作为构成中国政治制度的核心内容和基本框架之一的中国共产党领导的多党合作和政治协商制度则是社会主义民主政治的集中体现。中国共产党是执政党,各民主党派是参政党,各民主党派作为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟,属于人民的范畴,他们在中国共产党的领导下参政,是人民民主的重要体现。中国政党制度表明,我国是人民当家作主的社会主义国家,而不是少数人虚假的民主。

(二)中国政党制度在建设社会主义政治文明中的意义

中共十六大报告指出:“发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,是全面建设小康社会的重要目标。”坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国社会主义政治文明的题中之义。建设社会主义最核心的目标就是要实现社会主义政治民主化发展。也就是说,没有人民民主,就社会主义,没有政治民主,就没有社会主义政治文明。在推进社会主义民主政治建设的过程中,在我国政党制度基本原则的指导下,不断提高中国共产党作为执政党的领导水平和执政能力,进一步完善政治协商和民主监督的具体制度及运行机制,促进党际关系的和谐化,加强各民主党派的自身建设,更好的发挥参政党参政议政的作用,则是建设社会主义政治文明的重要途径。

通过对实践的总结,《中国政党制度》白皮书首次将中国多党合作和政治协商制度的价值和功能从五个方面进行了概括。一是政治参与。中国多党合作制度为各民主党派的政治参与开辟了制度化渠道,把各种社会力量纳入政治体制,巩固和扩大人民民主专政国家政权的基础;调动各方面积极性,广集民智,广求良策,推动了执政党和政府决策的科学化、民主化;在保持社会稳定的前提下,推进社会主义民主积极稳步发展。二是利益表达。中国多党合作制度能够有效反映社会各方面的利益、愿望和诉求,畅通和拓宽社会利益表达渠道,协调利益关系,照顾同盟者利益,从而保持社会和谐稳定。三是社会整合。中国多党合作制度以中国共产党的坚强领导为前提,又有各民主党派的广泛合作,从而形成强大的社会整合力。在建设中国特色社会主义大目标下,中国共产党紧密团结民主党派,形成高度的政治认同,促进政治资源的优化配置,调动各方面的积极性,引导和组织社会沿着现代化的方向不断前进。四是民主监督。中国共产党与各民主党派互相监督,有利于强化体制内的监督功能,避免由于缺乏监督而导致的种种弊端,有利于执政党决策的科学化、民主化,更加自觉地抵制和克服官僚主义和各种消极腐败现象,加强和改进执政党的工作。五是维护稳定。中国多党合作制度以合作、协商代替对立、争斗,避免了政党互相倾轧造成的政局不稳和政权频繁更迭,最大限度地减少社会内耗,维护安定团结的社会政治局面。这一制度既有中国共产党的坚强领导,又有各民主党派的广泛参与,能够有效化解各种社会矛盾和冲突,保持政治稳定和社会和谐豓。实践证明,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在探索中国特色社会主义政治发展道路上发挥着不可替代的作用。

三、结语

自1949年9月,中国人民政治协商会议的召开,标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式确立后,我们一直坚持我国政党制度的基本原则。近60年来,我国多党合作和政治协商事业有了很大的发展,很多新做法新经验扎实的推动了社会主义民主政治事业,为社会主义政治文明建设提供了制度保障。同时,我们也可以看到,现在正是我国构建社会主义和谐社会战略机遇期,而在这个时期社会阶层分化加快,新的社会阶层和利益群体大量涌现,人们的政治参与意识迅速提高,如何调动一切积极因素,在保持社会活力的基础上使我国继续稳定快速发展是摆在进一步完善我国的多党合作和政治协商制度面前的新课题。中共十六大报告将建设社会主义政治文明纳入全面建设小康社会重要目标以后,为中国政党制度的认识和实践提供了新的视角和空间。