闫 正 赵朴英

摘要本文通过对国际经济秩序的初步研究,认为在一定世界格局基础上形成的国际经济运行规则存在不公正性。并进一步指出了建立国际经济新秩序基本内容、途径及艰巨性。

关键词国际经济秩序经济新秩序国际分工

中图分类号:F112文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)02-364-02

国际经济秩序是指特定时期和特定阶段国际社会中的国际行为主体为了某种经济利益的最大化进行相互竞争而形成的相对稳定的力量对比均衡状态。它是时代和历史进步的产物,不同时代和不同阶段产生不同性质、不同形式的国际经济秩序。国际经济新秩序是针对旧秩序而言,国际经济旧秩序是在资本主义市场的出现和不断扩大的过程中形成的生产、贸易及货币金融运行的秩序。主要表现为20世纪40年代签订的《国际货币基金协定》、《国际复兴开发银行协定》、《关贸总协定》等所形成的一套国际性制度。

一、旧的国际经济秩序的主要表现

(一)以不合理的国际分工为基础的国际生产体系

二战后特别是20世纪90年代以来,各国的产业结构都不同程度地有所改善,国际分工体系由以垂直分工为主转变为以水平分工为主。但这种变化主要发生在经济技术水平相近的西方发达国家,广大发展中国家和地区特别是其中大多数经济落后的发展中国家和地区参与和利用国际分工的领域相对狭小,而一些最不发达的国家基本上被排除在国际分工体系之外。当前南北之间的国际分工仍保持了农业和工业、采掘工业和加工工业、劳动密集型和技术密集型垂直分工的格局。这种不合理的国际分工不仅使南北双方在国际分工中所获得的利益极不平衡,而且随着现代科学技术的日益发展,发达国家对发展中国家的原料或初级产品的依赖在逐步减弱,而发展中国家对发达国家的技术和资金的依赖却在不断加深,从而形成国际分工中新的依附关系。

(二)以不平等交换为特征的国际交换关系

南北双方在国际分工中的不同地位,决定了它们在国际交换中的地位和利益分配也截然不同。即发达资本主义国家依仗自己在资金、技术和科学管理等方面的垄断优势,通过提高其出口的物质产品和服务产品的价格,压低进口原料或初级产品价格来盘剥和压榨广大经济落后国家,获取高额垄断利润,使以原料或初级产品出口为经济支柱的发展中国家蒙受巨大损失。据关贸总协定(GATT)统计, 1988年世界商品价格上涨了28%,其中制成品价格上涨了33%,而初级产品价格只上涨了32.7%。80年代,多种初级产品价格降至战后最低水平, 1988年与1980年相比,咖啡、可可、茶叶和棉花价格分别下跌了37%、51%和33%。同时,随着科技的加速发展,以高新技术为基础的国际分工不断深化,国际贸易结构和内容发生了重大变化,从而导致南北之间对交换的依存程度不同。在商品贸易方面,发展中国家出口对发达国家市场的依存度高达3/4~4/5,而发达国家出口对发展中国家市场的依存度仅为1/5~1/4。在服务贸易方面,西方发达国家既是主要的出口国又是主要的进口国,发展中国家则主要是进口国,即依赖于西方发达国家的出口。这种不对称的依存程度使西方发达国家在国际交换中处于主要和有利的地位,而发展中国家则处于被动和不利的地位。此外,20世纪80年代以来发达国家为转嫁其经济危机,形成了以诸如环境保护措施、技术认证与安全标准等环保与技术壁垒以及以反倾销、保护知识产权等形式存在的新贸易保护主义。新贸易保护主义的始作俑者主要是发达国家,矛头大多对准发展中国家。它们通过推行新贸易保护主义,不但削弱了其他国家的国际竞争力,夺取市场份额,提高本国竞争优势,还获得了保护世界环境和资源的美誉。一些双边和地区贸易协议更是为了提高“市场准入标准”而对发展中国家强加了苛刻的条件。

(三)以国际垄断资本主义占支配地位的国际金融体系

在二战后建立的“布雷顿森林体系”中,美元居国际货币的垄断地位。美国可以通过控制美元发行和汇率变化向广大发展中国家转嫁经济危机。布雷顿森林体系瓦解后,美元和其他西方主要资本主义国家的货币都实行浮动汇制。由于这些货币具有国际结算和各国外汇储备的功能,因而发达国家货币汇率的波动总是给发展中国家的对内平衡和对外平衡带来很大的不确定性,但发展中国家在国际货币体系中的从属地位,使它们既无力影响汇率的波动,又难以防范汇率风险,处于十分被动的地位。国际金融体系的另一个重要方面是融资体系。为了实现经济增长,壮大民族经济,尽快追上发达国家,发展中国家充分利用资本流动,举债发展经济。然而数目庞大的外债不仅给发展中国家带来了沉重的还债负担,而且成为这些发展中国家经济发展最突出的障碍。

二、建立国际经济新秩序的途径

建立国际经济新秩序的问题是20世纪60年代由发展中国家首先提出。它旨在改变由经济发达国家掌控的不利于发展中国家经济发展的经济秩序,建立公正、合理的国际经济新秩序,以利各个国家共同发展。发达国家与发展中国家之间,发达国家彼此之间,以及发展中国家彼此之间的经贸联系愈发紧密,但世界繁荣却没有像自由贸易的鼓吹者所预言的那样离我们越来越近。因此,在各国经济相互依存度日益增加的今天,需要对贸易、金融、债务、投资和技术转让等方面的各种国际经济关系进行改革,使之相辅相成,促进世界经济实现平等、快速和可持续的增长,努力建立一个各种类型国家相互依存,国际分工合理有序,贸易规则公平合理,信息技术全人类共享的国际经济新秩序。

发展中国家要赢得更为有利的生存和发展的空间,必须通过经济、政治、外交等多种手段,有理、有利、有节地逐步改变不公平国际经济秩序和竞争环境:

(一)加强国际合作

由于单个发展中国家经济实力有限, 要建立公正合理的国际经济新秩序,发展中国家必须十分注重国与国之间的经济、技术的交流与合作,充分发挥多边合作的优势。首先,必须加强发展中国家之间的交流与合作。发展中国家普遍经济实力较弱,产业结构不太完善,加强经济、技术的合作与交流,可以发挥各自的相对优势,对各自的经济发展起到一个互补的作用。同时,加强发展中国家地区经济的合作。这也是发展中国家发展自身经济及利用集体力量一致对外的有效途径。其次,发展中国家也要注重与发达国家的经济技术的交流与合作。比较而言,发达国家拥有资本、技术、信息等多方面的优势,这些都是发展中国家所欠缺的。发展中国家通过与发达国家进行广泛的经济技术的交流与合作,引进外资、引进先进的(下转第374页)(上接第364页)技术、管理的理念和知识,为自身经济的发展创造条件。同时,由于发展中国家自然资源、劳动力资源丰富且价格低廉,市场潜力巨大,发达国家同样可以获得可观的经济利益,实现“双赢”。

(二)经济竞争与政治斗争相结合

政治斗争从来就不是单纯的政治斗争,它总是与一定的经济利益相联系的;经济斗争也不是简单的经济领域的竞争,而是政治、经济、文化等各方面竞争的综合。发达国家之所以能制定国际经济、贸易的各种游戏规则,既是其强大的经济实力使然,也是其强大的政治影响力的必然结果。在经济全球化的大潮中,发展中国家要维护自身的合法权益,改变不合理的国际经济秩序,除了运用经济手段外,还必须运用政治、外交等手段,与发达国家进行有理、有利、有节的斗争,只有这样,才能为自己的生存和发展营造一个有利的国际经济环境。

(三)倡导发展模式多样化

各国有权根据本国国情,独立自主地选择本国的经济制度和发展模式,任何国家尤其是大国不得干涉别国的内政,不应把自己的价值观念、意识形态和发展模式强加于别国。只有提倡发展模式多样化,才能取长补短、密切合作、共同发展。在合作中某一方提出附加条件强迫另一方接受,或者不尊重对方的个性,要求各国都遵循同一个模式,这既是不民主的,也是行不通的,并且势必造成磨擦,不利于双方的发展。

(四)在和平共处五项原则基础上建立国际经济新秩序

首先,当今世界面临的矛盾与问题多种多样,但真正带有全球性的、关乎全局的战略问题只有和平与发展问题。在这种情况下,人们迫切希望能够建立一种公正合理的国际经济新秩序来维护世界和平和促进人类的发展。只有以和平共处五项原则为基础来建立国际经济新秩序,才能摒弃各种霸权主义,反对任何国家把自己的社会制度、经济模式和发展道路强加给其他国家,才能实现真正的人类和平和世界的发展与繁荣。其次,冷战结束后,世界越来越朝着多极化方向发展,在正在形成的多极化世界格局中,任何一个大国想要主宰世界都是行不通的,只有按照和平共处五项原则建立国际经济新秩序,才能尊重世界各国的利益和意见,才能尊重世界发展的多样性。再次,和平共处五项原则以公认的国际法原则为基础,概括了国际法中尊重主权和互不干涉内政等主要内容,是对几个世纪以来以强权政治和霸权主义为基本特征的殖民秩序的彻底否定,反映了新型国际经济关系的最本质特征,同时它也并不排斥国际法其他原则,许多国家在几十年经济往来中均已确认了它的可行性。

建立国际经济新秩序是发展中国家经艰苦努力、取得一些阶段性成果、至今仍孜孜以求、从未放弃的重要主张。作为全球经济的发展目标,新秩序的核心在于彻底扭转发达国家对发展中国家长期经济剥削和掠夺的局面,结束经济上的殖民主义,放弃以往形式上平等但实际上只利于发达国家单方发展的经济行为和法律制度模式;转而追求发展中国家与发达国家在国际经济事务和交往中的实质公平;作为价值取向,新秩序的目的在于改变发达国家在国际经济活动中独领风骚的现状,减少发展中国家与发达国家在经济发展、科技水平等方面的差距,开创发展中国家与发达国家共同富裕、携手发展的国际政治、经济格局。至今,虽然国际经济体制总体上仍对发达国家有利,发展中国家的经济状况远未得到根本好转,新秩序这一目标还很遥远,而且在靠近目标的过程中多有挫折,但发展中国家走出贫困低谷、与发达国家共奔繁荣,则应是全世界矢志不移的目标。