贾 静

[摘要]现行《土地利用总体规划》是在上世纪九十年代经济快速发展、耕地大量减少,中央采取土地管理宏观调控措施控制建设用地和严格保护耕地的背景下编制的,通过土地用途管制制度遏制了乱占、滥占土地的势头,对于保护耕地和保障国家粮食安全起到了重要作用。但是,由于规划本身的科学性、前瞻性、可操作性方面存在的不足,从某种程度上制约了目前经济社会的持续协调快速发展。在新一轮土地规划中,对存在的一些问题应当给予足够的重视。

[关键词]土地修编基本农田保护

中图分类号:F28文献标识码:A文章编号:1671-7597(2009)1220215-01

在实际工作中,我们可以发现我国目前的土地利用规划体制尚未完全脱离计划体制的影响,规划编制和实施中存在着许多亟待解决的问题。

一、土地规划在编制过程中存在的问题

1.规划方法滞后。编制土地利用总体规划所采用的方法基本上是沿用计划经济时期的传统方法,即定性研究的方法。客观事物是十分复杂的,土地问题既是经济问题,又是社会问题,加上它自身的自然属性上的特点,所以研究土地问题必然涉及到方方面面。

2.规划缺乏必要的灵活性,规划的制定和现实相脱节。土地利用的动态性决定了土地规划的灵活性,但灵活性并不意味着调整的随意性。在实际操作中许多地方的土地利用规划调整的依据并不是根据客观实际情况和对未来用地的科学预测,而只是在原有基础上做的数字游戏和表面文章,使得土地规划在实质上成了一成不变的东西,从而导致了土地利用规划工作滞后,规划的制定和现实相脱节。……