陈颖 阙传保 符春兰

[摘 要]县域经济作为国民经济的基本子系统,其发展与壮大关系着国家经济发展的总体水平,2007年8月由美国次贷危机引发的国际金融危机,使本身就脆弱的县域经济也遭受了不同程度的冲击,如何提高县域经济的抗震力也成为目前地方政府普遍关注的问题。本文通过海南省澄迈县的实例,分析积极财政政策和适度宽松货币政策的影响。

[关键词]双政策 县域经济

作者简介:陈颖(1978-),女,湖北黄梅,会计师,供职于中国人民银行海口中心支行国库处;阙传保(1976-),男,江西抚州,供职于中国人民银行海口中心支行国库处。

2008年以来,澄迈县政府响应国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策(以下简称“双政策”)的一揽子经济刺激计划,通过加大政府投资力度、优化投资结构、实行优惠的减免税政策、调整国民收入格局、提高政府补助、积极支持企业科技创新等积极财政政策的落实,以及通过寻求地方金融体系的信贷融资、金融服务的窗口指导、政策引导等适度宽松的货币政策的支持,使澄迈县经济遏制住了下滑的态势,基本实现了“保增长、调结构、促改革、惠民生”的目标。

一、实施“双政策”对县域经济发展的影响

(一)积极的财政政策成为县域经济不断向前发展的动力

2008年以来,为了保证地方经济良性发展的态势,澄迈县委、县政府采取了一系列积极的财政政策以刺激县域经济发展。主要包括:一是对企业的扶持力度明显加大。2008年澄迈县政府用于扶持企业的资金为1016万元,2009年9月末用于扶持企业的资金则达到了1462万元,预计今年增幅达92%。二是科技创新与环境保护相结合。2008年,澄迈县政府用于科技创新的支出为1344万元,2009年9月末达到2292万元,预计增幅达127%;2008年节能减排的财政投入为529万元,2009年9月末的投入则达到1091万元,预计增幅更是高达175%。三是实行优惠的税收政策,如对从事农林牧渔业的包括品种培育、牲畜饲养、林业种植、农技推广等项目的企业免征所得税,对花卉种植、海水养殖等项目的企业则减半征收所得税。四是提高城市及农村低保水平,2008年城市及农村低保支出为2203万元,2009年9月末达到2763万元,预计增幅67%。五是加大社会保障、就业、教育、公安安全等的支出力度,通过不断强化的社会保障及就业措施的落实,来保证县域社会、经济的和谐稳定与发展。2009年9月末社保和就业支出同比增长180%,教育支出同比增长34%,公共安全支出增长21%。六是用于民生方面的基础设施建设资金不断增加,通过争取上级拨补、地方政府债券等资金支持加大投资,2008新增投资为14635万元,而2009年9月末投资就达93750万元,预计增幅高达754%,且投资项目涉及广泛,包括廉租住房建设、饮水安全设施、农村公路修建、水利灌溉、水土保持、医疗服务、污水处理等关系民生的十几项工程。

正是由于澄迈县委、县政府实施的一系列积极的财政政策,使得澄迈县在金融危机波及的情况下,整体经济仍呈现出较快的增长势头。截止2009年9月末,澄迈县经济生产总值达52.18亿元,虽然增幅同比减少了4.3个百分点,但其增长率比去年同期仍增长了11%。在县委、县政府的积极推动下,以建设农业生态现代化示范县、有标识可追溯农产品示范县、无公害农业科技示范县、富硒农产品示范县为契机,澄迈县大力发展特色农业,积极推进农业的产业化、标准化和国际化,使得全县农业经济形势良好,农业增加值15.16亿元,同比增长8.9%;在农业和第三产业发展的带动下,工业经济也呈现稳步回升的态势,至2009年9月底,工业增加值22.51亿元,同比增长6.2%。

(二)适度宽松的货币政策成为地方经济发展的助推器

多年来,县域金融一直实行紧缩的政策,地方经济的发展难以寻求金融信贷的扶持,资金缺口成为地方经济发展的一大阻碍。2008年以来,由于政策性银行的大力扶持,包括國家开发银行积极注资中小企业贷款及基础设施建设、农业发展银行斥资扶持粮食及各项基础设施建设以及各家商业银行主动营销贷款意识的提高,再加上人民银行积极灵活的金融服务及窗口指导,县域经济的发展迎来了更多的信贷资金。2008年全县金融机构各类贷款为20874万元,2009年9月末就达120412万元,同比增长669%,信贷支持力度不断加强。同时贷款结构优化,主要趋向于县域基础设施建设、农业及下岗失业担保等,2009年仅农业发展银行用于投资基础设施建设资金就达2.3亿元,资金性质为非经营性贷款,主要用于政府修建道路等基础设施建设。另外,随着各家金融机构主动营销贷款意识的提高,农业银行推出“惠农卡”自助型还贷款、建设银行恢复“下岗失业小额担保贷款”及中国银行推出车贷及住房贷款等等,融资门槛随之降低,贷款卡的申办率明显提高,2009年9月末,新申办贷款卡26个,同比增长44%。

(三)“双政策”相辅相成,县域经济发展势头良好

积极的财政政策离不开适度宽松的货币政策的支持,而适度宽松的货币政策的实施则必须以积极的财政政策为基础才能见成效。2009年,澄迈县通过2亿多的金融信贷融资和1.3亿地方政府债券资金,拉动内需效果显著。建筑、交通运输、房地产、固定资产等行业快速增长,2009年9月末,建筑业同比增长53%,交通运输同比增长22%,固定资产同比增长34%,房地产同比增长77%。在各行业增长势头的带动下,全县消费市场继续保持旺盛的发展势头,社会消费品零售总额同比增长19%;旅游市场方兴未艾,一系列旅游资源的开发如永庆寺开光、澄迈投资推介活动、房地产论坛、福山咖啡文化节、国际龙舟邀请赛等,使旅游业收入同比增长18%。出口企业由于受益于出口退税率的提高及金融信贷的大力支持,对外出口逆势上扬,规模以上工业口出口交货值6.13亿元,同比增长22%。在县域财税收入持续快速增长、公共支出持续增高以及货币信贷增速快、银行授信有所放宽等良好的资金供给环境的共同作用下,城乡居民的生活质量得到改善,至2009年9月末,城镇居民人均可支配收入同比增长了12%,农民人均收入同比增长了13%,城乡差距进一步缩小。

二、“双政策”实施中遇到的瓶颈问题

(一)地方财政实施积极财政政策的财力不足、压力加大

虽然近年来地方财政收入连年攀升,地方财力有所增长,但地方建设所需要的资金涉及面广、需求量大,无论是基础设施建设还是民生工程等各个具体项目都需要大量的资金。尽管有宽松货币政策的支持,但由于受县域金融融资权限的限制,地方政府要想通过寻求金融财力的支持用于实施其积极的财政政策仍然是比较困难的,而主要依靠地方财力,势必会给县域财政带来巨大的压力,未来的财政状况令人担忧。

(二)宽松的货币政策因受各种因素影响易成为空中楼阁

宽松的货币政策包括金融体系流动性的充足、信贷投资力度的加大、金融窗口的服务与引导、优化的信贷结构以及资本市场融资能力的提高等等。但由于各种原因所造成积重难返的县域金融困境,如银行呆坏账、不良资产等,以及银行追求盈利最大化的目标等,都使目前县域金融融资的权限受到严格的限制。县域投资环境不佳、基础配套设施不到位等也严重地影响到县域资本市场融资能力等,因此在宽松货币政策的大环境下,县域经济真正能享受到的支持也是很有限的。

(三)如何协调宽松货币政策和积极财政政策成为当务之急

由于地方财力不足,信贷资金的支持寻求又比较困难,因此县域经济的发展仍然受到一定的阻碍。表现在一是农业方面,由于农业生产资料价格持续走高,农产品价格持续下滑,成本高于利润,如生猪价格由原来的17元/斤下降到11元/斤,橡胶价格由危机前最高价格每吨15万元/吨下降到1.45万元/吨,使得农民实现增收的目标面临着严峻的考验。二是工业方面,原材料和工业品价格持续下降,增加了企业生产的不确定性,工业发展的形势仍然严峻。如受国际原油价格下降影响,福山油田虽然同比增产了13.8万吨原油,增幅達46%,但由于受市场价格影响,利润同比减少了2.65亿元,增产不增效;占全县工业比重为89%的20家亿元产值企业,受金融危机影响,有18家企业总产值下滑,下滑的幅度为2.4%;规模以上工业生产发电量下降2.8%、原油加工量同比下降20%、钢材、人造板、天然气也同比下降了5.9%、24.4%和16.7%。三是企业效益下降,经营业务量下滑、生产开工不足以及外出务工的失业返乡人员增多的影响,县域就业形势压力骤增。四是重点建设项目因为资金没有及时到位而进展缓慢。2009年全县计划总投资55.15亿元的49个重点建设项目,到2009年9月末,仅开工建设项目34个,累计完成计划的38.3%,其中包括海南50KT/A金红石钛白粉项目、中海油马村后勤支持基地项目、盈滨首期建设工程等上亿元的大型项目到目前为止仍未动工,主要是因为资金到位问题影响所致。

三、协调“双政策”是拉动经济增长的良方

(一)根据地方经济发展现状,继续实施积极的财政政策

一是科学合理地安排投资方向,优化投资结构。加大对各种民生项目如保障性居住、医疗卫生服务、农业、教育等的重点投资,从改善投资发展环境入手,吸引企业注资;加大对科技创新及节能减排的投资力度,改善县域生态环境。二是继续实行优惠的税收政策及财政扶持政策,促进企业投资和扩大内需。三是增加财政补助规模,提高居民收入特别是农民和城乡低收入群体的收入,缩小收入分配差距,创造稳定和谐的社会经济环境。

(二)有效结合县域的金融环境,继续实施宽松的货币政策

在中央宽松货币政策的大环境下,县域的金融环境也有一定的改善。如商业银行主动营销贷款意识的提高、贷款门槛的降低、政策性银行的大力扶持等等。因此通过地方经济发展前景的规划及地方财力逐年提高的有力保证赢得实力雄厚的信贷资金支持也还是大有空间的。如通过政策性银行的非营利性质的资金用于投资大、见效慢的基础设施建设,通过资本市场发行地方政府债券取得扩大内需资金以刺激生产和消费等都是促进经济持续增长的有效手段。

(三)协调两大政策,促进县域经济可持续发展

把实施积极的财政政策,充分利用适度宽松的货币政策作为促进县域经济可持续发展的长效机制。从总体上看,货币政策与财政政策在县域经济发展上的所起的作用和目标是一致的,但由于两种政策在实施过程中其侧重点及政策使用工具、方法等有所区别,因此必须协调好两大政策的关系。如财政政策与货币政策的制订与执行者之间的相互合作与协调,对在施行政策过程中的情况和效果进行及时的沟通等。地方政府可通过建立一种金融补偿机制,使信贷资金的运用得到相应的保障,积极营造良性融资环境,打造良好的县域金融生态环境,使地方政府在扩充地方财力的同时,为信贷资金的引进和流入打下坚实的基础。通过协调两大政策,最终把危机变为机遇,实现县域经济良性的、可持续性的发展。