范成林

[中图分类号]D262.4[文献标识码]A[文章编号]1009-2234(2009)02-0143-01

基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，扩大党内基层民主，是党内民主建设的重要内容和切入点。十七大报告提出要把“发展基层民主”作为“基础性工程重点推进”。要“探索扩大党内基层民主多种实现形式”。民主是党的生命，总结以往经验，推进党内民主建设，必须首先夯实基层党内民主。如果执政党的基层党内民主没有搞好，将会影响全党和全国人民的民主政治建设，更会挫伤广大基层党员的积极性和创造性。当前，一些基层党组织漠视党员权利，办事不民主的现象比较普遍，必须采取措施，积极稳妥地推进基层党内民主。

推进基层党内民主，必须加强制度建设。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，通过制度来保障和实现基层党员民主权利，是我们党发扬党内民主的一条重要经验。

首先，尊重和维护党员主体地位，实行党务公开制度。党员是党组织的主人，在党的建设中居于主体地位。尊重和坚持党员主体地位，是发展党内民主的内在动力，是保障和实现党员民主权利的前提。离开对党员主体地位的尊重和党员主体作用的发挥，保障和实现党员民主权利就变成一句空话。为使党员充分发挥主体作用，必须使其了解党组织的工作意图和党内事务，保障党员的知情权。基层党组织必须实行党务公开，也就是说除涉及党和国家重大机密以外的事务要使所有党员知晓。过去，基层党组织的党务往往只有少数党员、主要是领导班子成员知道。需要将党务传达给基层党组织全体党员知道的，只是那些需要大家执行或了解组织上的意图后有利于贯彻的内容，致使基层党务长期处于封闭、限制的状态。要增强权力运行透明度，通过党的会议、文件、通报、资料以及网站等形式，及时地将基层党务公开，避免和减少“暗箱操作”。要建立工作流程和结果通报制度，统一规范党内事务公开或公示的内容、范围、重点、时限、方式和工作程序，防止因无章可循，公开、公示随意性大、走过场。

其次，拓宽党员参与管理党内事务范围，完善各项民主决策和选举制度。我们要遵照《中国共产党党员权利保障条例》的有关规定，采取更加切实的措施，保障党章规定的党员民主参与、民主选举、民主决策、民主监督等权利得到充分行使，促进党员民主权利保障进一步制度化、规范化，杜绝侵犯党员民主权利现象的发生。要认真实行重大事项的民主讨论制度。长期以来，基层党内的常规事务由基层党组织有关部门的领导、工作人员直接承办，事后通报大家即可，往往由少数人决策，甚至是“一把手”拍板。今后，对涉及基层党内的重大事务，不但必须由领导班子按照民主集中制原则讨论决定，而且必须事先征求全体党员的意见，进行民主讨论。要营造党内讲真话、讲心里话的良好氛围，充分调动广大党员了解和参与党内事务的积极性，激发全体党员的创造活力。要实行基层党组织定期工作报告制度。进行工作报告是党组织的一种重要工作方式，它涵盖党组织工作进展情况、评价成绩、总结经验、找出问题、改进措施等内容。一些基层党组织普遍缺乏定期工作报告，往往是到了五年换届的时候才作一个总报告，党员并不清楚党组织平时的工作状况，在党员和党组织之间形成隔阂。十七大报告提出“定期报告工作”的规定，这使党组织找到了一个和党员建立密切联系的渠道。要把定期向党员报告工作作为一个例行公事摆上日程。要实行基层党组织领导班子的直接选举。以往，基层党组织领导班子选举，多采用上级党组织经一定组织考察程序，形成候选人名单，然后交由党员选举的方式。这样的选举，在很大程度上成为走过场的选举。今后，应改革基层党内选举制度，基层党组织领导班子成员的候选人名单。采取由上级党组织推荐与党员和群众公开推荐相结合的办法，也可以采取直接由基层党员和群众公开推荐的办法，产生候选人名单。然后，正式提交全体党员进行直接选举，按得票多寡，产生基层党组织领导班子。与此同时，还要认真实行民意测验制度和基层党的代表大会常任制和代表任期制。切实落实党员的参与权。

再次，完善党内监督制度，确保党员民主权利得到正确而充分的行使。党章和党员权利保障条例明确规定了党员的学习、讨论、建议、批评、表决、选举、监督、请求、申诉、控告等多项民主权利。各级党组织要真正把党员当作党内生活的主人，切实尊重党员权利，保护党员行使权利的热情，虚心听取党员意见和建议，努力创造严肃紧张、生动活泼、言路畅通的党内生活局面。要结合实际情况制定具体的实施办法，做到既明确规定党员享有哪些民主权利，也明确规定党员行使权利的方式和程序，以及采取什么措施来保障党员的民主权利，从而使党员行使民主权利时有依据、有途径、有保障。要建立健全集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、巡视、谈话和诫勉、舆论监督、询问和质询、罢免或撤换等党内监督制度，通过加强对党员民主权利保障情况的检查和监督，认真受理党员信访举报，严肃查处侵犯党员民主权利的案件，拓宽党员检举、申诉、控告等渠道，制定具体严密、操作性强的制度，保障党员民主权利正常行使和不受侵犯。