徐　峰

[摘要]中国已经进入老龄化社会。老年人作为一个弱势群体，其权益受损现象屡屡发生，尤其是老年人的养老问题更成为社会关注的焦点。如何实现他们的“老有所养，老有所医，老有所为，老有所乐”，就成为构建和谐社会的重要任务之一。

[关键词]和谐社会；城市养老问题

[中图分类号]C913.6[文献标识码]A[文章编号]1009-2234(2009)02-0071-02

党的十六大报告明确把社会更加和谐列为全面建设小康社会的一个重要目标。十六届四中全会进一步提出了构建社会主义和谐社会的任务，强调形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会是巩固党执政的社会基础，是实现党执政的历史任务的必然要求。十七大报告更是提出了老年人的“病有所医，老有所养”等养老保障问题，而且强调要“加强老龄工作”。中国已经进入老龄化社会，如何使老年人的权益得以实现，就成为和谐社会建设中的一个重要课题。

一、城市养老现状

实行计划生育政策是根据马克思主义关于物质资料生产与人类自身再生产应该相适应的原理，结合我国国情而制定的重大战略决策。20世纪70年代初中国政府开始大力推行计划生育，1978年以后计划生育成为我国的一项基本国策，至今已经在我国实行了30多年了。它控制了我国总体人口基数，为我国的经济发展发挥了巨大的作用，为国家的富裕和富强作出了不可磨灭的贡献。但是，随着新千年的到来，我国的人口结构也由成年型向老年型转变，我国已经步入老年型国家的行列。第一代独生子女已经开始担负起养老的重任。“421”家庭模式现在越来越多地遍布于中国社会的每一个角落。一对夫妻赡养四位老人和1个子女，处于中间的一对夫妻不堪重负，社会的养老状况堪忧。具体说来，城市的养老现状如下：

1、传统的亲子反馈养老观念依然存在，但却仅仅存在于理论上

受中国传统伦理观念的影响，父母还是渴望子女能够尽孝膝前，能够在生活上、精神上对父母给予最大帮助和慰藉，能够反馈父母曾经给予的养育之恩。但是，客观现实是，一对在响应国家计划生育政策情况下出生的独生子女，不可能同时承欢四位老人膝下。同时，市场经济条件下，社会竞争加剧，青年人时刻有着巨大的工作压力，加之现今时代子女教育成本的剧增，使青年人承担着巨大的生活负担，自己的生活都自顾不暇，何谈对父母的赡养?相反地，城市的老年人大多有着固定的退休金，维持自己的生活绰绰有余。因此，在以上情况的综合作用下，老年人虽然有着传统的亲子反馈养老观念，但也仅仅存在于理论上，在实际生活中很难变为现实。

2、养老形式日趋多元化，但居家养老仍然是主要养老方式

随着经济的发展和社会福利事业的完善，城市享受退休金的老年人在经济上已经摆脱了对子女的依靠，大多数人基本能达到自养的水平，这使老年人具备了独立生活的经济基础。另外，为了避免与子女在生活起居、饮食娱乐等方面的差距，以及一些思想观念上的不必要的摩擦和冲突，使自己心情愉快，提高生活质量，许多老年人不愿意与子女生活在一起，或者在养老院生活，或者自立门户。但是，受传统习惯的影响，许多老年人仍然留恋与子女生活的时光，期盼能够经常与子女相聚，尽享天伦之乐，所以，大多说老人还是选择居家养老的方式，与子女比邻而居，能够经常得到子女的关怀照顾。

3、城市养老资源丰富，但养老服务总体不足

相比农村来说，城市养老资源丰富。有国家公办的养老福利机构，有民间私营的老年公寓，有为老年人定时提供服务的钟点工，也有与老年人生活在一起，照顾老人吃、穿、住、行的保姆……但是，由于老年人的经济状况不同，能够住进老年公寓，享受全面吃住、医疗卫生服务的毕竟少数，大多数老年人还是要选择居家养老。而选择居家养老的老年人由于身体不便，吃、穿、医疗往往需要社会提供相关服务，而我国的老龄服务工作则刚刚起步，基层服务网络薄弱，专业工作人员缺乏，针对老年人的服务项目少，服务水平低，服务对象覆盖面窄，养老服务资源总体不足。

二、解决城市养老问题的意义

老年人是社会的重要组成部分，他们曾经为国家的现代化建设贡献了青春和力量。解决好他们的养老问题，使他们感受到社会的回报，与全体人民共享经济建设和社会发展的成果，意义重大。

1、城市养老问题的解决，有利于传统文化的传承

孝文化是中华民族优秀传统文化的重要组成部分，是我国人伦道德的基石。几千年来，对父母尽孝一直被视为做人的最起码的道德标准。从某种意义上讲，我国传统的社会，就是奠基于孝道之上的。但是，随着全球化进程的加快，以及我国独生子女政策的实施，对父母尽孝这一传统道德认知有着被弱化的趋势，各种养老纠纷屡见报端。如何在全球化时代继续保持传统孝文化，直接关系到民族国家的文化安全，关系到传统文化的弘扬。因此，城市养老问题的解决，是对新时期传统孝道的丰富和发展，是我国文化安全建设的重要方面，有利于现代人对传统文化的传承。

2、城市养老问题的解决，有利于国民经济的增长

21世纪，随着生产力的发展，人们生活质量的提高，以及医疗技术的发展，人们的寿命得到普遍的延长，世界范围的人口老龄化、高龄化趋势加剧。这一趋势在我国更加明显。据统计，截至到2006年底，我国60岁以上的老年人口总数已接近1.49亿，占到全国总人口的11％，占全球老年人口的21.4％，居世界首位，约相当于整个欧洲60岁及以上老年人口的总和，并且正以年均约3％的速度持续增长，几乎是总人口增长速度的5倍。老龄人口的增加，给社会带来一系列的深远影响，如社会负担的加剧，但是同时，也孕育着一个巨大的商机，即养老产业的发展。受传统文化的影响，我国养老产业的起步本来就晚，发展的空间巨大，对于解决城市居民的就业，促进国民经济的增长具有重大意义。

3、城市养老问题的解决，有利于和谐社会的构建

党的十七大报告中，胡锦涛同志强调指出，要努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。这一目标的实现，离不开老年人“老有所养，老有所医，老有所为，老有所乐”这一需求的满足。另外，只有使城市老年人这一弱势群体的养老问题解决好，才能免除子女的后顾之忧，创建一个诚信友爱的家庭和社会环境。使年轻的子女全部身心地投入到社会主义现代化建设中来，创造更多的物质财富，从而为老年人的养老提供更多的物质支持。因此，解决老年人，尤其是城市老年人的养老问题，对于构建和谐社会意义重大。

总之，城市养老问题的解决，对于贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会意义重大，必须引起社会的广泛关注。

三、对城市养老问题的建议

基于以上对城市养老现状的分析可见，居家养老仍是城市养老最主要的方式。为此，对城市养老问题提出如下建

议：

1、加强对养老工作的宣传力度

中华民族有着五千余年的尊老、敬老、养老美德，政府要注重加强对这一传统美德的弘扬。大力进行家庭美德教育，从学前教育抓起，使孝文化深入人心；营造尊老敬老的舆论氛围，通过“孝子评选”、公益广告的宣传等活动，在全社会形成一个尊老、敬老、养老的社会氛围。同时，充分利用传媒的影响力，通过创作一些反映现代城市养老问题的文艺作品，进一步加大对社会化养老的宣传力度，让受几千年传统文化影响的子女放下思想负担。借助社会养老服务，实现对父母的社会和家庭的双重关怀，更好地传承中华民族尊老、敬老、养老的传统美德。

2、大力发展、扶持养老产业

根据国家统计局统计数字表明，我国60岁以上的老人已超过总人口的10％，按照联合国规定的标准，我国已经步入了老龄化国家。为此，政府应重视、发展“银色”经济，将“银色”经济作为国家经济的一个增长点，通过对养老产业提供减少税收、贷款扶持等政策支持，大力发展、扶持养老产业，为城市养老提供更多可供选择的资源，将养老作为一个产业予以开发，促进养老的社会化、产业化和专业化。同时，政府也要加强对养老产业的监管，建立养老服务人员准入制度，提高养老服务人员的总体素质和服务能力，使其更好地为老年人服务，从而实现社会养老的目标和人口的可持续发展。

3、完善社区养老服务体系

老年人居住在家庭，生活在社区，加快完善社区养老服务体系势在必行。但是，目前我国城市社区建设还很不完善，主要表现为机构不健全，人员素质低，服务内容单一，服务设施简陋等状况。为此，完善社区养老服务体系应从以下几方面着手。首先，健全社区机构设置、制度建设和人员配备，为社区养老服务提供人员和制度保障；其次，建立老年人和志愿者档案，做到对所有老年人的住所、健康状况、需要提供的服务了如指掌，对所有有为老年人提供服务的志愿者的特长、服务时间了如指掌，这样才能做到针对不同老人提供有针对性的服务。另外，由于志愿者人数、特长有限，社区还可以与相关养老服务机构建立联系，为有需要的老人提供有偿服务；再次，完善社区卫生服务站建设，对生病的老人进行上门服务，做到小病不出社区，大病才进医院。最后，建立老年人活动站，开展多种多样的文体娱乐活动，引导老年人适应老年生活，愉快而平静地安度晚年。

4、健全国家养老保障制度

养老问题的解决，最终还要从制度建设上人手。首先，健全养老法律建设，从立法、执法两方面加强对老年人权益的保护；其次，在养老社会保障基金安排中，向独生子女父母倾斜。在目前独生子女补助的基础上，建立独生子女父母养老基金，对于失去惟一子女且生活困难的年老父母可由当地民政部门给予基本生活保障费用，并由居住的社区协助解决养老照顾问题；最后，还要大力推行商业保险，对于一部分子女收入较高的家庭，鼓励其为老人投保商业保险，以减轻家庭负担。

综上所述，“银色浪潮”的到来已经势不可挡，我们只有做好充足的准备，审时度势，才能够抓住时机，即使城市的养老问题得以解决，又能够开发新的经济增长点，实现经济的快速增长，更好地构建和谐社会。

责任编辑：李允光