于洪国

【摘要】本文对我国农村基础教育债务的成因和危害进行了剖析,并提出从防范新债务产生和化解旧债务两方面入手来解决农村基础教育债务问题。

【关键词】基础教育;债务;防范化解

近年来,我国农村基础教育债务问题日趋严重,研究并解决好这一问题对于促进我国农村基础教育的健康发展具有重要意义。

1.我国农村基础教育债务形成的原因

1.1 农村基础教育财政制度缺陷是产生农村基础教育债务的根本原因。这是因为,(1)教育事业规划与资金需求预算分离。在现实中,教育事业规划经常以学校新建和扩建为主要内容,但往往不包括资金需求计划。这一方面可能会脱离地方财政现实,另一方面可能在地方财政资金短缺的情况下造成建设在先、投入在后的格局,从而产生大量债务;(2)政府和学校二者缺乏教育投入行为的问责性。一方面,大量教育债务的产生在于地方政府未能兑现其资金投入的承诺。另一方面,对于学校自我筹资的行为缺乏规范,缺乏对于建设规划和资金筹措方案的严格审查,特别是部分学校追求超过地方现实的高标准建设,因此导致的债务最后难以问责。

1.2 对学校举债行为缺乏有效的制约措施是导致学校债务产生的重要原因。长期以来,由于对学校举债行为缺乏有效的监管和制约措施,部分学校在教育经费短缺的情况下,为了搞学校建设、给职工发福利等,不惜通过高息举债、违规举债等不正当渠道来进行。……