宣华华

笔者从河南省劳动和社会保障厅获悉，该省紧急出台一系列优惠政策，千方百计扶持农民工就业，免费帮助一个农民工找到工作，政府给就业服务机构100元的职业介绍补贴（新华网2月4日）。

受国际金融危机影响，2009年的就业形势严峻已是不争的事实，如何解决棘手的就业问题，特别是让广大农民工重返工作岗位，已是盘桓在社会各界脑海中的一件大事，各级政府也在为此进行多方努力。然而，对于河南省推出的这项优惠政策，笔者却有不同的看法：与其用财政资金补贴农民工就业，还不如减税以创造更多的就业岗位。

众所周知，税收与就业的关系是“此消彼长”，税收负担越重的情况之下，企业所需要承受的成本就越高，经营亏损的可能性也就越大。推至极端，税收负担高达一定的程度，几乎能让市场经济彻底窒息。面对经济不景气，采取各种减税政策以刺激经济复苏，正是各个国家和地区势在必行的政策。中国作为世界上税负最重的国家之一，对此更应该有所认识。

与此同时，税收与财政开支的关系却是“水涨船高”，财政开支的来源即是靠税收，扩大财政开支的结果只能是增税。反之，税收的过度增长也会刺激财政开支，鼓励手握财政资金的决策者乱花钱，甚至不惜代价乱搞重复建设、政绩工程、形象工程等等，反而严重降低了经济效率。这已被多年来的事实所证明，无须笔墨多议。

回到新闻中，尽管作为一种财政转移支付手段，为农民工就业提供补贴似有其道理。但别忘了，一个最为根本的问题是，就业问题不同于其他社会问题，在其他外部条件不变的情况下，就业市场的蛋糕就是固定那么大，向农民工就业提供财政资金补贴，并不会增加就业岗位本身。这注定是一项中看不中用的政策。其最好的政策结果，也仅仅是促进了职业中介发展，增加了极为有限的就业岗位。

进一步的问题在于，在当前经济不景气的情况之下，政府为了解决农民工就业问题，向职业中介提供财政资金补贴，其最终资金来源显然只能是税收。然而，无论是税收的征收，还是财政资金补贴的发放，都不可避免地带来经济成本——某些时候更会潜藏腐败问题。而且，这种经济成本，恰恰还要通过税收的形式，把负担转嫁给企业，最终只会恶化就业市场。

所以，政府向职业中介提供补贴以促进农民工就业，并不能实质性地增加就业岗位，只不过是表现了政府在“积极作为”而已，其效率十分低下，作用几近于无。为了促进就业，最根本也最直接的方式，应是通过减税政策，降低企业经营成本，促进企业的发展，以此增加就业岗位，把就业市场的蛋糕做大。可见，有关的决策部门，还需深入地研究市场机制，从中寻求真正的解决之道，而不是玩花架子。