刘浩远　赵嘉麟　陈文仙　王建刚

金融危机不仅导致世界各国出现战后“最严重”的经济危机，与此相伴的是，各国的就业形势也在迅速恶化，大量员工在裁员潮中失业已成为一大社会问题，引起各国政府和社会各界的高度关注，并采取措施全力应对。

日本：“工作分享制”是主要手段

日本厚生劳动省最新公布的调查数据显示，从去年10月到今年3月底的半年间，日本有约12.5万名非正式员工已经失业或将要失业。面对愈演愈烈的裁员潮，日本中央和地方政府以及各大公司企业都出台了多项措施保障就业。

首先是中央政府。在2009财年预算中，政府支出巨额财政用以稳定和扩大就业，在创造新的就业岗位的同时，对那些响应政府号召给合同到期的人员续签合同的企业予以资助。日本首相麻生太郎表示，将通过以环保、健康领域为支柱的新型经济增长战略，在未来3年内创造160万人的就业机会。

其次是地方政府。日本不少县市也在力所能及的范围内想方设法创造就业岗位，让那些失去工作的人重新就业。如鸟取县、广岛市等县市的数百个政府机构的临时岗位全部从失业人群中招聘；有的地方还专门在车站等公共场所增设卫生维护和旅游宣传等岗位来扩大就业。而在日本大分县，由于佳能公司大幅裁员，该县出台政策，对接收被裁减人员从事农业生产的农家，每月支付2.5万日元的补助，鼓励农户积极雇用失业者。

同时，为避免将来经营形势好转后出现熟练技术工人短缺的情况，实施“工作分享制”成为大多数企业稳定就业的主要手段。

“工作分享制”即通过缩短工作时间、增加停工日、取消加班和降低工资水平等手段，保证现有人员都有活干不至于失业。如富士通微电子公司在日本国内的3个工厂重新制定了轮班制，将工作时间减少1/3，工资报酬也作了相应的调整。

与此同时，日本厂商中将“停工日”改为“休息日”的企业也在增多，以此向政府申请“雇用调整补助金”，这样职工在企业统一安排的休息日期间也能领到一定的津贴。所谓“雇用调整补助金”，就是企业在休息日期间发给职工的津贴2/3由政府支付（中小企业政府承担4/5）的制度，但企业必须事先向政府提交停工计划和申请。目前，索尼、日产、三菱电机和NEC等不少大型企业已经申请这项补助。

最近，三菱汽车、东芝公司、富士通等企业还被迫放宽了对正式职工在外从事其他工作的限制，允许职工在停工或休息期间外出打短工，以增加收入，解决生活困难问题。

俄罗斯：保就业成国家“最优先任务”

在国际金融危机背景下，俄罗斯就业状况日趋严峻。俄罗斯卫生和社会发展部公布的最新数据显示，俄国内登记失业人数为173.5万人。与去年10月相比，该指标增长近四成。

俄罗斯独立工会联合会主席什马科夫表示，按照国际劳工组织的计算方法，俄国内实际失业人数将高达550万人，这意味着失业率将超过6%。俄罗斯总统梅德韦杰夫表示，保障就业是当前国家“最首要和最优先的任务”。

为此，经过修改的《俄罗斯联邦居民就业法》规定，如个别联邦主体劳动力市场情况出现困难，可由联邦政府决定从联邦预算中划拨资金予以缓解。此外，如企业实行不完全工作日制度或停产，雇主需在采取上述决定后3个工作日内，以书面形式向就业机构通报。

另外，梅德韦杰夫还要求俄罗斯最高检察院在维护劳动者权益、防止非法裁员和强迫员工休假及拖欠工资等方面，加大监督力度。为此，俄罗斯最高检察院已要求俄罗斯联邦独立工会每天向其通报劳动力市场相关情况。

除控制失业外，俄政府还投入437亿卢布（约合12.48亿美元）资金来稳定劳动力市场，涉及的措施包括：加大再就业培训和转岗培训力度，鼓励失业人员异地就业，创造临时工作岗位，促进中小企业发展等。

俄罗斯卫生和社会发展部副部长托皮林介绍了一些保障就业的计划，包括由该部开设网站，及时搜集并发布就业信息；允许雇员通过半天上班而领取一半工资，其薪酬不够最低收入标准（每月4330卢布）的部分由国家补足；对于搬迁到实施联邦级投资项目地区生活就业的人员，国家负担其搬迁费用等。

英国：推行大学生

“带薪实习”计划

在金融危机的冲击下，英国经济陷入严重衰退，金融、房产、工业和零售业大幅裁员。

今年夏天，英国的大学毕业生总人数大约为40万人，在这种不利的环境下，毕业生的就业前景可想而知。英国大学毕业生招聘者协会最近的问卷调查显示，今年英国面向大学毕业生的就业名额将出现2003年以来的首次缩减，只有46%的机构有意招聘一部分大学毕业生。英国移民部长菲尔·伍勒斯要求政府采取措施限制外国技术人员进入英国就业，以最大程度地保证英国大学毕业生的就业。

为了缓解这一严峻状况，英国政府在今年1月推出了一项“国家实习计划”，让找不到工作的大学毕业生拥有带薪实习的机会。根据该计划，找不到工作的大学毕业生可以从事3个月的实习工作。为此，英国政府与英国一些大型企业商讨，要求它们尽量吸收大学毕业生。

负责起草这一计划的英国政府大学事务官员约翰·德纳姆表示，3个月的带薪实习工作至少会提高大学毕业生的技能和经验，而且毕业生实习完毕后还有机会获得全职工作。大学毕业生从事实习工作后，获雇用的机会将会提高。他们在实习期间，所获得的薪水也会高于大学生的教育补助。

美国：刺激计划为就业“量身定做”

据美国媒体报道，美国已经连续两个季度每个月都损失50万个职位，并且形势依然不乐观。因此，奥巴马的头等大事就是尽快实施7870亿美元的庞大经济刺激计划，让美国经济走出低谷。

奥巴马的经济刺激计划几乎是为就业目标“量身定做”的。奥巴马团队曾透露，刺激计划今后两年的就业目标相当于使失业率每年少增长两个百分点，为美国保住和创造约350万个工作岗位。

从某种意义上说，促进就业成效如何是奥巴马经济刺激计划成败的关键。不过，由于此次经济危机的特殊性和复杂性，奥巴马政府在振兴经济方面没有太多历史经验可以借鉴，刺激计划能否帮助美国政府实现就业目标还有待时间检验。

实际上，奥巴马团队非常清楚，刺激计划不是灵丹妙药，因此他们提前给民众打了预防针，“不要对方案效果抱过大期望”。事实也是如此，对于奥巴马刺激方案的效果，市场并不看好。一些经济学家担心，现在才推出这套方案已经太迟。他们预计，2009年美国全年经济产量将会收缩。

美国著名经济学家肯恩·戈德斯坦认为，要想实现充分就业，“眼下最好的办法就是把所谓的经济刺激计划与我们在金融系统的所作所为紧密地捆绑在一起。要想让更多的美国人就业，就必须设法让企业得到足够的运作资金。最好由联邦政府出面，让银行暂时国有化，以确保企业得到足够的运作资金，从而使它们在充沛资金的保证下，开始雇用人员，提高全社会的就业。”他强调，“在当前金融业混乱不堪的情况下，这不失为一种权宜之计，等渡过这个难关，一切可以恢复正常。”

（林贤焜、张凤祥荐自2009年2月19日《参考消息》本刊有删节）