苏丁一

“教师工资不低于公务员”，早在1994年1月1日起施行的《中华人民共和国教师法》里就有规定，表述为“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。”从那个时候起，“教师工资不低于公务员工资”就成了广大教师梦寐以求的一个理想。在2006年9月1日起施行的《中华人民共和国义务教育法》中，这个目标被再次重申为“各级人民政府保障教师工资福利和社会保险待遇……教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平。”从《教师法》中规定“应当不低于或者高于”，到《义务教育法》规定“应当不低于”，尽管这个目标变得更加务实，其正式实施却远非易事。虽然这些年来，一些领导人和教育部门负责人在不同场合反复强调“教师工资不低于公务员”的目标一定要实现，但似乎谁也无法给出一个明确的时间表。近日，国务院常务会议审议并原则通过《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》。决定从2009年1月1日起，在全国义务教育学校实施绩效工资，确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平，同时对义务教育学校离退休人员发放生活补贴。这一决定，是国务院为“教师工资不低于公务员工资”目标的实现，解开了最后一个悬念。明确了实施的具体时间。地方政府领导人和教育部门负责人谁也不能再从时间上推诿、含糊其词了。作为教师这次应该可以吃上一颗定心丸了。

《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》还规定了落实“教师工资不低于公务员工资”的具体做法：“按照管理以县为主、经费省级统筹、中央适当支持的原则，确保实施绩效工资所需资金落实到位。”义务教育学校绩效工资如何发放?目前，在江苏省教育厅召开的2008年加强和改善教育民生情况新闻发布会上，该省教育厅副厅长胡金波在记者提出江苏省义务教育阶段教师何时实行绩效工资?具体发放标准是多少?意见提到“确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员水平”，“当地”是指什么范围?是本省、本市，还是本县这些热点问题时进行解答：江苏具体怎么实施很快就会出台。可以肯定的是，绩效工资从明年1月1日算起，按照新标准实施。绩效工资具体标准的制定有3个原则：一是管理以县为主，二是省级财政统筹，三是中央适当支持。从这里可以看出，“当地”指的是以县为主，县里拿不出钱的，由省里解决，省里拿不出钱的，中央支持。从江苏省教育厅副厅长胡金波的这席言谈中，至少可以断定江苏的“教师工资不低于公务员工资”有了保障。我想其他省份也会像江苏一样，很快也会出台具体措施，确保国务院常务会议精神的落实。

《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》是党中央、国务院在2008年岁末送给中小学教师最为丰厚的一份新年贺礼。这不仅意味着教师曾失去的法定权益有望回归，同时也意味着中国的尊师重教将真正落实到实实在在的行动当中。然而，对于这份贺礼能不能真正送到中国每一个城乡，尤其是贫困县、贫困山区教师手中，许多人却并不看好，甚至表示怀疑。媒体也确实揭露出不少这样的实例，中央制定出的利民惠民政策，就有些地方不能真正落实。国务院的这个决定又对地方政府和行政官员有多少约束力。人民网文章《我不看好教师工资不低于公务员的“承诺”》就说，前几天，温家宝总理主持召开国务院常务会议，审议通过了关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见，决定从明年起义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员。(12月12日《人民日报》)该文作者先是“心头一震”，为《义务教育法》终于可以得到落实而高兴。但过后一想，又心有疑虑：可能吗?《义务教育法》已经实施多年了，早就明确规定，义务教育阶段教师平均工资不低于或略高于公务员，但是我们又有几个省市做到了呢?“老师工资不低于公务员已说了很多次，希望这次不要成‘空调。”这种说法也表示了老师们的再度担心。公务员的“阳光工资”，是指将公务员以前除基本工资以外的收入进行规范，纳入工资范畴内统一核算，统一发放的津、补贴，老师与此相对应的就是绩效工资。而实际是，某地2007年公务员开始实行“阳光工资”，公务员津贴、补贴多在1000元左右，而老师的生活补贴只有300元，在教师的绩效工资中怎么体现“阳光”呢?这也是教师们所期待的。

不管怎么说，教师绩效工资是中央国务院送给教师的一份最为丰厚的新年贺礼，是提高教师待遇并真正实现多劳多得、优绩优酬的一项激励性措施，我们深信这份“贺礼”会原原本本发送到教师手中，这份“贺礼”值得期待。