高全成

摘要：国家主体功能区的划分，是为了确定不同地区的自然生态环境性质，以确定其在人类经济活动中的功能性质，使人们能够更好地把握在不同区域的经济活动，更好地利用自然资源和保护生态环境，以达到可持续发展的目标。正确把握不同的功能区定位，相应地调整好产业结构，有利于构建资源节约型、环境友好型社会，实现和谐社会构建的总体目标。

关键词：主体功能区；产业结构；可持续发展

中图分类号：F127.4文章标志码：A文章编号：1002-7408(2009)04-0073-03

建设资源节约型、环境友好型社会是我们今后相当长一个时期经济社会发展的主题，而划分主体功能区，根据主体功能区定位调整产业结构，是实现上述目标的重要手段。

一、主体功能区的性质和发展定位

(一)国家关于主体功能区的性质和发展定位

国家“十一五”规划第二十章明确了主体功能区划分的依据和目的，即“根据资源环境承载能力，现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构”。并明确了不同功能区的性质和发展定位。

1、优化开发区域。优化开发区域是指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域。要改变依靠大量占用土地、大量消耗资源和大量排放污染实现经济较快增长的模式，把提高增长质量和效益放在首位，提升参与全球分工与竞争的层次，继续成为带动全国经济社会发展的龙头和我国参与经济全球化的主体区域。……