肖卫前 彭小建 黄桥生

为坚持和完善党代表大会制度，充分发挥党代表作用，发扬党内民主，加强党内监督，提高党的执政能力建设，去年以来，江西遂川县大坑乡组织开展党代会常任制工作，充分发挥党代表在建言献策、民事代办、承诺服务、监督评议等方面的作用，让党代表“常有任”，以党内民主推进社会民主，深化基层组织建设，促进全乡经济社会事业健康稳定发展。

一、主要做法

一是建立“一站”，打造平台，搭建党代表服务党员和群众的联系点。在各农村党支部建立“党代表联系党员群众服务站”，完善党代表联系服务党员和群众制度，让党代表联系服务党员和群众有平台，党员和群众找党代表有场所，服务站群众需办理的准生证、土地审批、医保、低保等事项，全部由党代表代办。同时，对无职党代表进行设岗定职，即对非两委村干的党代表，根据村重点工程建设、产业发展、社情民意工作的要求进行设岗定职，明确每位党代表的岗位职责，让无职党代表肩上有担子，身上有任务。乡党委制定了《大坑乡关于组织党代表开展党内民主活动的实施方案》，年终根据各党代表开展党内民主活动情况进行考核评比，乡党委根据各党支部及党代表开展常任制工作情况进行考核评比，表彰奖励“十佳”优秀党代表、3个先进代表组、3个先进党支部，并把组织开展党代会常任制工作作为各党支部评先评优的重要依据，列入村级目标管理考核及“星级村党支部书记、村主任”考核内容。

二是聘请“二员”，明确身份，确保党代表对党务活动的参与权和知情权。每年召开一次党代会，会上充分发挥党代表的建言献策作用，并聘请14名党代表为“机关效能建设监督评议员”，对全乡开展机关效能建设进行监督，提出督办意见。聘请14名党代表为乡党委“党务活动监督评议员”，列席乡党委会，各农村党支部聘请1至3名党代表为所属党支部“党务活动监督评议员”，列席支委会。对“二员”下发聘书，实行一年一聘。通过发挥“二员”作用，督促各党支部认真贯彻落实党和国家以及乡党委、政府各项决议，对所属党支部的违纪违规行为提出整改督办意见，并上报乡党委，让党代表充分享有党务活动的参与权和知情权。

三是划分“六组”，用人所长，发挥党代表的服务和监督作用。根据党代表的从业特点和特长，将党代表分成金桔产业、油茶产业、农产品及农资流通、养殖产业、木竹产业、农医等七个代表组，每个代表组每季度开展一次以上服务相关产业和监督评议相关站所活动。

四是完善“九制度”，建立党代表联系服务党员和群众的长效机制。实行重大事项党代表票决、党代表提议、党代表列席乡党委会议、党代表调研视察、党代表双向承诺、党代表评议监督、党内情况通报、重要事项征求党代表意见、乡党委委员联系党代表等制度。为进一步发挥党代表上联党组织、下联群众的作用，该乡实行党代表承诺服务制，每名党代表承诺联系服务3名党员，其中至少有1名困难党员和1名创业党员，承诺服务6名群众，其中至少有1名困难群众和1名创业能人，并印制“党代表联系服务卡”，把党代表的联系方式、特长印在卡片上，发给党员和群众，方便党员群众与党代表的联系，党代表帮助困难党员和群众发展生产，增收致富，同时把创业能人培养成为共产党员。

二、主要实效

1密切联系了党员群众。通过明确党代表联系党员服务群众职责，党代表每月开展一次以上联系党员服务群众活动，为所联系的党员群众解决实际困难3200多人次，如大洲村党代表肖昌垣不分昼夜、远近和天气状况，为发展养蜂产业，只要群众遇到养蜂技术难题或困难，就立马前往解决。在去年百年不遇的冰冻灾害天气期间，大洲村的养蜂产业遭到惨重打击，大批蜜蜂被冻死，肖昌垣同志不畏严寒，逐户走访，现场为养蜂户传授蜜蜂保暖、喂养等技术，他本人被国家科技部表彰为“星火科技二传手”。村党支部采纳党代表刘发华的建议，采取养蜂户每增一箱蜜蜂由村奖补20元的措施，确保养蜂业在遭受重创后得到迅速发展，今年新增养蜂1200多箱，达到3500多箱，全年产蜂蜜120多吨。党员群众有了党代表联系服务卡后，遇到困难时底气更足不再手脚无措。今年5月份罗坊村党员、金桔种植大户朱辛香的桔园出现干旱和甲壳虫病现象，果树开始枯黄掉果，他立刻拿出联系卡，打通了金桔种植大户、党代表刘光本的电话，不到10分钟，刘光本带着农技站站长邱红一起来到他的果园，切实解决了他的燃眉之急和技术难题。通过建立党代表联系服务站和发放党代表联系服务卡，全乡共接受并为党员群众解决各种困难和难题1500多人次。

2推进了各项工作的顺利完成。通过发挥党代表承上(乡党委、政府，村党支部、村委会)启下(所属党支部党员及群众)的作用，传达贯彻上级要求，反映党员群众心声，有力推动了全乡各项工作任务的顺利完成。

(1)开放型经济提速增效。去年全乡引进外资60万美元、内资4000万元，均占目标任务的100％，相继引进耕胜艺品、福森林业2个外资企业，以及灵溪度假中心、香瑞园香料、翔敏汽运、科利达香料炭业、新新竹业5个投资1000万元以上的内资企业。今年继续举全乡之力主攻工业项目和财税型项目，力争引进一批投资额大、劳动力强的项目落户县工业园区，确保引进内资6000万元以上，引进外资60万美元以上。

(2)新农村建设稳步推进。注重发挥政府主导、群众主体的作用，去年8月份即全面完成禾溪村和尚坪、禾溪村湖坑、板坑村墩上、九田村永红新村四个省级新农村示范点的基础建设工程，并代表全县接受省、市检查验收。今年赤坑坪口、高倚墩上、大坑腰带坑、大洲小板坑四个自然村的新农村试点工程建设得到顺利推进。

(3)富民产业加快发展。去年大力开展抗冰救灾、抗洪救灾工作，积极组织生产自救，发展壮大金桔、蜂蜜、油茶等富民主导产业。同时在政策、信贷、信息、土地、技术等方面大力扶助富民产业发展，新增油茶、金桔、山苍籽等农村专业合作社10个，发展互助会2个，致富能人、入党积极分子肖福玲创办的井冈绿特金桔、山苍籽专业合作社被评为吉安市全市十佳专业合作社及农民企业50强。今年全乡新种金桔1300亩以上、新增蜂蜜1000箱以上、新增油茶林500亩以上、新增花卉苗木100亩以上、新造林5万亩以上。

(4)民生工程日益完善。坚持以人为本，争取项目资金和自筹资金，加快全乡水、路、电、气等基础设施建设，大力实施公路、信息网络、自来水、农网低改、敬老院等民生工程，全面提升群众生产生活条件。修通了四条县级公路、14条通村水泥公路及100多条通组公路，修建了五座跨河大桥，交通四通八达。全乡开通程控、移动电话和有线电视。移民620户2450多人，建立了大洲、灵潭、林溪等10多个移民新村。新建了占地1500多平方米的敬老院大楼，全乡群众安居乐业，社会稳定和谐，中央电视台四套

节目记者曾前来拍摄民生工程建设情况。

3杜绝了三种不良现象。一是杜绝了“一次性筷子”现象。以前的党代表只是在党委换届选举时发挥“一次性筷子”作用，开展一次选举工作，平时基本未参与党务工作，未尽党代表之职，更无党代表的用武之地，开展党代会常任制工作后，让广大党代表找到了自己的位置，有了展示自己才能的舞台，可以经常性地开展联系服务活动，参与、监督党务工作。二是杜绝了“荣誉党代表”现象。以前的党代表有些是选举退下来的党员村干或是获上级奖励的党员，当选党代表是给予其的一种“荣誉”。如今的党代表要参与、监督党务工作，开展联系党员服务群众活动，尤其是对无职党代表进行设岗定职后，对无职党代表压了担子定了责任，让党代表感觉到被当选不再只是为了有个“面子”，更多的是责任。三是杜绝了“名誉党代表”现象。往常在选党代表时，有些为了村里的工作更好的开展，选举了一些德高望重的党员或是在农村有一定影响力的党员，他们中的一些人当选党代表后并未开展工作，只是挂个名而已。如今的“名誉党代表”要按照党代表工作制度履行职责，开展联系党员服务群众、双向承诺及审议党务工作等活动。

4促进了农村经济发展。去年全乡实现财税收入365万元，同比增长106％。各项存款余额达2780万元，同比增长11，2％，贷款余额达1700万元，同比增长34％。实现工农业总产值8500万元，同比增长12％，农民人均纯收入增加300元，达到3512元。大洲村发展养蜂产业，辐射带动90％以上农户，注册了“华云仙”牌商标，年产蜂蜜120多吨，产值500多万元，产品远销广东、南昌、赣州等地，实现村级集体经济收入8万多元，农民人均从养蜂产业得到的收入3000多元以上。今年致富能人肖福玲在大洲村创办了500亩高产油茶基地和200亩精品果园，并在南江乡承包了2000亩果园，在堆子前镇创办了山苍籽加工基地。灵潭村党代表联系金桔产业发展，协调举办金桔培训班20多期，参训桔农3000多人次，全村新种金桔120多亩，总量达7800亩，并在水洲背建立了500亩精品果园。罗坊村党代表促进金桔、油茶产业发展，全村新种金桔100多亩，总量达6000亩，新种油茶200亩，总量达8000亩。

5加强了基层组织建设。通过开展党代会常任制工作，畅通了党组织与党员和群众联系的渠道，促进了党内和谐，并以党内和谐推进社会和谐，进一步加强基层组织建设，提升党员干部引领产业发展和各项重点工程建设的能力。今年党代会上党代表的建言献策涉及公路、桥梁、水利、产业发展、就业创业、市场流通、农网低改等八个方面50多条意见和建议，组织党代表开展审议党务工作5次，服务相关产业发展5次，培养发展入党积极分子15人，新培育致富能手60多人。通过开展党代会常任制工作，进一步加强了基层组织建设，大坑乡被遂川县委表彰为党建工作先进乡镇，大坑乡党政班子被遂川县委表彰为“三民”乡镇好班子，大洲、罗坊、大坑等村被遂川县委表彰为基层党建工作先进单位，全乡党组织的凝聚力、战斗力和号召力进一步增强。