尧水根

战略决定成败，解放战争时期“三大战役”的战略决定了中国革命的最后胜利，“改革开放”的战略促使了中国经济的腾飞。新中国扶贫开发的巨大成就也是在一个个扶贫战略的指导下取得的一《国家八七扶贫攻坚计划》、《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》等等。今天的扶贫开发形势和背景已经发生了很大的变化，为此，“完善国家扶贫战略和政策体系”对于搞好新阶段的扶贫开发工作具有重要的现实意义和深远的历史意义。

“完善国家扶贫战略和政策体系”是党中央和国务院对扶贫开发提出的明确要求。十七届三中全会宣布实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，同时第一次明确提出“完善国家扶贫战略和政策体系”的任务；2009年中央1号文件将“完善国家扶贫战略和政策体系”作为今年扶贫工作的总体要求；国务院扶贫开发领导小组第一次全体会议《纪要》进一步提出要“抓紧研究完善国家扶贫开发战略和政策体系”；未雨绸缪，显示出党中央和国务院对扶贫开发的高度重视和高瞻远瞩!

“完善国家扶贫战略和政策体系”是新阶段扶贫开发工作的客观需要。首先，大扶贫的格局需要“完善国家扶贫战略和政策体系”。从20世纪80年代起，我国所推动的专项扶贫工作是在农业为工业提供积累的背景下实施的。党的十六大以来连续出台了六个“1号文件”，分别就促进农民增收、提高农业综合生产能力、推进新农村建设、发展现代农业、加强农业基础建设和促进农业稳定发展农民持续增收等出台了一系列的政策，这些政策是以统筹城乡的科学发展观为主线，以“多予、少取、放活”为手段，以全面建设小康社会为目标，开启了以工补农、以城带乡的新时代。这些都是新时期扶贫开发的大氛围，在这种大氛围下，我国目前的扶贫呈现出一个集行业、区域和社会于一体的扶贫格局。这是一种大扶贫的氛围，逐步形成了大扶贫的格局。这种大扶贫的氛围和格局迫切需要战略上的统筹和指导，同时也需要政策体系的具体规范，即迫切需要“完善国家扶贫战略和政策体系”。第二，扶贫工作形势发生了变化。党的十六大以来，全国农村贫困状况继续缓解，全国绝对贫困人口从2820万减少到2008年的1479万，随着绝对贫困人口的大幅度减少，农村最低生活保障制度的建立和国家扶贫标准的提高，统筹城乡扶贫和做好低保与扶贫的衔接已是当务之急，这一切标志着扶贫开发进入了一个新阶段。“完善国家扶贫战略和政策体系”正是顺应这种新形势的必然要求。第三，《中国农村扶贫开发纲要》已经实施了八年多，需要进行全面的回顾、总结和客观的评估。在强化措施，确保完成纲要目标的同时，需要及时提出未来扶贫开发工作的基本思路，为制定新的纲要做好准备。

“完善国家扶贫战略和政策体系”必须坚持科学发展观。搞好扶贫开发，是全面贯彻落实科学发展观的一个重要内容，也是中国特色社会主义道路和社会主义理论体现的一个重要组成部分。十七届三中全会的决定明确提出，搞好新阶段的扶贫开发对于全体人民共享改革发展成果具有重大意义，要作为长期历史任务，持之以恒抓紧抓好。“完善国家扶贫战略和政策体系”是搞好新阶段扶贫开发工作的关键，也是一项艰苦细致的工作，需要认真调研，客观、系统分析，更需要将“以人为本”、“全面协调可持续”、“统筹兼顾”方针贯彻始终，这是“完善国家扶贫战略和政策体系”坚持科学发展观的具体体现，也是确保“国家扶贫战略和政策体系”具有科学性的根本保障，显然它更是将来在实际扶贫工作中坚持贯彻科学发展观的前提和条件。

有理由相信，“国家扶贫战略和政策体系”一定会早日得到圆满完善，也将一定会谱写出中国新阶段扶贫事业的优美篇章!