杨 军,姚建强

中图分类号:F307.3文献标识码:C文章编号:1007-273X(2009)12-0008-01

湖北省老河口市位于鄂西北汉水中游东岸,版图面积

1 032km2,耕地3.87万hm2。全市有219个村民委员会、1 583个村民小组,乡村户数8.34万户、乡村人口31.58万人。2008年猪、牛、羊、禽年末存栏分别为34.02万头、10.13万头、8.61万只、497.73万只;出栏分别为36.86万头、4.40万头、8.13万头、490.80万只,畜牧业产值达到107 583万元,占农林牧渔总产值33%。

2003年我市按照《中共湖北省委、湖北省人民政府关于推行乡镇综合配套改革的意见(试行)》和《湖北省人民政府办公厅关于转发湖北省乡镇动物防疫改革工作意见的通知》要求,对乡镇畜牧兽医站进行了改革,将10个乡镇畜牧兽医站整体转制为乡镇畜牧兽医服务中心,按照强化公益性职能、放开搞活经营性职能、分离公益性与经营性职能的要求,在全市建立健全了适应畜牧业发展要求、机构设置合理、执法监督有力、防检队伍精干、服务管理规范、诊疗市场活跃的基层动物防疫体系。2006年我市在原有改革的基础上,对动物防疫等公益性服务做了进一步完善和深化改革工作,建立了“以钱养事”新机制,2007年又对新机制做了补充和完善工作。新机制的建立,强化了农村畜牧兽医公益性服务的责任,有效调动了防检人员的积极性,促进了畜牧业的健康发展,增加了农民收入。但从近几年动物防疫体系运行情况来看,还存在一些突出问题:一是年龄老化、后继无人。在聘用上岗的81名从事公益性服务的人员中35岁以下的仅8人,占10%;36～50岁的30人,占37%;51岁以上的43人,占53%。二是专业知识跟不上畜牧业发展需要。普通高中以下学历的55人,占68%;中专学历的22人,占27%;大专以上的4人,占5%。三是职业技能结构不尽合理。取得职业技能鉴定初级等级的有20人,占25%;取得职业技能鉴定中级等级的有49人,占60%;取得职业技能鉴定高级等级的有12人,占15%。为解决上述问题,老河口市采取了以下几项措施:

1政策保障

2009年上半年,老河口市委、市政府组织市政府办、畜牧兽医局等部门组成联合调查组,采取走访、座谈、讨论等多种方式,深入基层,走访了所辖10个乡镇,107名基层防疫人员,进行细致地调查研究,并形成了调查材料,上报市政府。6月26日老河口市政府出台了《关于进一步加强基层动物防疫体系建设的意见》(河政发[2009]28号),文件要求在2011年底以前,在全市10个乡(镇、办)培训40～60名有畜牧兽医中等专业证书和国家动物防疫职业资格的,品德优、素质高、年龄轻、业务精、能吃苦、能力强的基层动物防疫人才,补充到基层防疫队伍中,建立规范、科学、高效的动物疫病防控长效工作机制。

2强化选聘

老河口市畜牧兽医部门紧紧抓住国家培养农村实用人才的机遇,与教育部门联合开设畜牧兽医学历教育中等专业课程,在加强对基层防疫员的技能培训和业务指导的基础上,招收一批农村待业青年、返乡农民工参加学习,学员学习费用由市政府承担,学员学习期满并取得中专毕业证和动物防疫员执业资格证的,进入市动物防疫人才储备库,以备择优聘用。防疫员选聘工作,由畜牧兽医部门按照“公平、公正、公开”的原则制定方案,各乡(镇、办)具体负责实施,并要求公开选聘程序,严肃工作纪律,保证选聘质量。

3明确职责

在抓好学历教育的同时,我们还抓了竞聘前的培训工作,使学员明了从事公益性服务项目的职责。即基层动物防疫实行春秋两季集中普防和月月补针制度,按一千户确定一名防疫员的原则划定防疫范围,动物防疫工作必须做到经常化、规范化、制度化。对防疫工作实行资格准入制、择优聘用制、目标考核制、末位淘汰制和绩效挂钩制,各防疫员与各乡(镇、办)畜牧兽医服务中心签定防疫服务承包合同,合同中明确服务区域、防疫任务、防疫目标、工作责任和报酬金额等。各村建立了动物防疫公布栏,公布防疫对象、防疫内容、防疫程序、防疫员联系方式等,提高了防疫工作的透明度和群众自觉防疫意识,使得聘用人员及早熟悉业务,一旦上岗,能及时按要求完成工作任务。

4严格考评

防疫员按照防疫合同要求和有关防疫标准,认真开展防疫工作,经市畜牧兽医部门和各乡(镇、办)共同考核,达到相关要求的,政府给予劳务报酬。劳务报酬标准及资金来源按照《省委办公厅、省政府办公厅关于建立“以钱养事”新机制加强农村公益性服务的试行意见》和《中共老河口市委、老河口市政府印发〈关于建立“以钱养事”新机制实施意见〉的通知》规定执行。即防疫密度、防疫质量、防疫效果达到省定标准、干部群众满意、综合评分95分以上者,从“以钱养事”资金中每年每人支付劳务报酬6 000元。对考核不合格或违规操作、严重失职造成重大损失的,现应聘在岗人员,由各乡(镇、办)畜牧兽医服务中心给予解聘处理;情节严重的,要依法追究责任。因退休和考评解聘空出的岗位,从市动物防疫人才储备库中择优聘用。