中图分类号:F407 文献标识码:A文章编号:1673-0992(2009)12-173-01

摘要:建筑工程招标管理能使企业优胜劣汰,增强建筑企业的经营能力。本文在明确工程招标含义及分类的基础上,探讨了建筑工程招标中存在的问题,并进一步指出了当前招标管理的认识和建议。

关键词:招标管理;建筑工程;工程招标

从1984年到2009年,我国实行招投标制己有20多年的时间,从其促进建筑业的管理体制改革的效果来看,可以说是成效显著,硕果累累,充分体现了推行这项制度的必要性。对于工程业主来说,工程招标就是择优,通过招标,来选择他所看好的最优者。对于承包商来说,参加投标无疑就如参加一场赛事竞争,这场赛事不仅比报价的高低,而且比技术、经验、实力和信誉。招标投标给企业生存带来外部压力,使其产生前所未有的紧迫感,迫使建筑企业注意自身的经营管理,注意技术进步,提高管理水平,企业内部资源得到优化配置。招投标过程中的优胜劣汰,也使整个社会的资源得到优化配置。

一、工程招标的含义及分类

建筑工程招标是指业主对自愿参加某一特定工程项目的承包商进行的审查、评比和选定的过程。在工程招标过程中业主首先要提出他的要求和目的,即对特定项目的建设地点、投资目的、任务数量、质量标准以及进度日标予以明确,并发布广告或发出邀请函,使自愿投标者按业主要求的目标投标,然后业主按其投标报价的高低、技术水平、工程经验、财务状况、信誉等方面进行综合评价,全面分析,择优选择确定中标者,并与之签订工程合同,工程招标的本质是业主的要约邀请,投标是承包商的要约的过程,定标则是承诺。

加强工程招投标管理,通过招标,严格质量、安全标准,落实质量安全措施,确定合理的价格和工期,选择优秀的施工队伍,是确保工程质量和施工安全的关键。

按招标范围通常有:全过程招标、勘察设计招标、材料设备供应招标、工程施工招标[1]。

二、建筑工程招标中存在的问题

1.规避招标、虚假招标

目前,规避招标主要表现为将依法必须招标的工程项目化整为零或者分段实施,使之达不到法定的招标工程规模标准;有的只对部分工程如主体结构进行招标,而装饰装修等则直接发包;有的将依法必须公开招标的工程,仅在较小的地域范围或者本系统内发布招标公告,甚至违法搞邀请招标,等等。

在招标投标活动中弄虚作假虚假招标,主要是业主与投标人或者招标代理机构相互串通,掩人耳目,搞“明招暗定”。当然,也有投标人之间相互串通的,一家投标、几家陪标,事后搞“利益均沾”。在一些工程项目上,还存在着业主以不合理的条件限制或者排斥某些潜在投标人,对他们参加投标实行歧视性政策的问题。许多工程项目的业主,凭借着其发包工程的有利地位,迫使施工单位以低于成本的价格竞标。

2.正常招标下的低质量

正常招标下的低质量是指业主进行了招标,但却达不到预期效果的情况,如:中标者不按合同价执行,随意涨价;有的不按期交货;有的质量达不到要求。造成这个问题的原因,可以分为两类:第一类是由于信息分布不对称的状况造成的。当市场中某些参与方比别人知道的信息更多时,也就存在了不对称信息。

而这种情况在很多商业活动中都存在,如:销售者对自己产品的质量比消费者知道得多。建筑招标活动中也不例外,虽然既可以由业主自行招标,也可以由业主委托招标代理机构进行招标,还是可以很容易地了解到,投标方从建筑承包、工程项目施工到交工验收各个阶段有大量的各类专门人才,有更全面的专业知识,还有长期从事建筑施工的丰富经验以及长年积累的各种资料。

三、当前招标管理的认识和建议

1.改善建筑市场竞争状况

建筑市场处于垄断竞争,由于供需严重失衡,竞争异常激烈,而且过度竞争己经导致了市场秩序的混乱。业主无视交易的公平,从自利角度采取规避招标或虚假招标的行为;承包商为了生存,相互压价,严重影响整个行业的发展潜力。

提高产业集中度,适度增加垄断是解决过度竞争的较好方法。有例为证,战后的日本、韩国从本国产业相对分散、国际竞争力不强的实际出发,重点发展的产业部门,实施了面向国际市场,官民一体的大公司、大集团战略。政府产业组织政策主要是抑制过度竞争,而不是或很少实施反垄断。这样,日本主要产业部门大企业和企业集团占据统治地位, 实现规模经济。又由于适宜的大中小企业关系及对垄断的制约,这种产业组织调整适应了当时的市场规模,提高了主要产业的规模经济水平、技术进步速率、产出绩效和国际竞争力,使日本持续了近20年的两位数增长[2]。

我国政府在这一方面也正在做出努力,形成以施工总承包企业为核心,围绕着大量的专业、劳务分包队伍,管理与专业分包、劳务分包在工程项目上组合。新资质标准的设置上,更加突出了对业绩、管理和资本能力的要求。鼓励大企业提高智力、技术、资本密集度。对注册资本和企业自有资本进行了限制,要求自有资本金略高于注册资本金,提高注册资本金标准,也可以使一级企业的数量得到一定的控制。

2.信息不对称的建议

在当今信息行业高速发展的时代,我国每年有数万亿投入的建筑产业尚没有系统地、完整的信息港可以为整个建筑行业提供全面的信息服务也的确是很难想象的事。笔者认为建立建筑产业信息港虽然不是解决市场信息不对称的十分有效的方法,但是建立系统的建筑产业信息港可以替代数百个建筑有形市场中最有效的部分,同时降低信息弱势方信息求索成本以及后面提到的委托人对代理人的监督成本。而且如果信息港在发布信息的同时担负起动态管理的任务,将对解决信息不对称的问题有很大帮助。

另外,从国外的信息不对称的理论实践来看,信用史也是解决信息不对称的有效办法。信用卡公司发放信用卡和银行发放借款就是很好的例子。如果没有信用史,信用卡公司和银行要么因为接受了不良信用者的申请,蒙受经济损失;要么会为了对付可能发生的失信事件抬高借款利率,结果使有信用的人发现借钱的代价太高,退出市场,最终使得信贷市场无法运作。信用卡公司和银行就是利用电脑化的信用史来区分“低质量”和“高质量”的借款人的,信用史消除或者大大削弱了不对称信息和逆选择问题。业主在评标时也面临个如何区分“低质量”和“高质量”的投标者的问题,这时如果建筑业信息网上有各个承包商的信誉史,对于业主提高招标质量会起到雪中送炭的作用。

3.招标管理中控制合同的执行

建筑工程市场是买者和卖者双方的市场。据建设部统计,在查处的违法违规行为中,最常见的是不遵守合同,故意拖欠工程款,严重影响施工企业的正常牛产和发展。由此可见,如何规范业主的行为,同样也是建立和维护建筑市场正常秩序的一个关键性问题。

招标同时应以法律的方式引入担保公司、保险公司。保险、担保方与业主、承包商通过经济手段形成相互制约、相互支持的关系,在招标中为合同履行打好基础,充分利用信用手段加强建筑市场主体之间的责任关系,维护业主及承包商双方的合法权益、有效地保障工程建筑的顺利完成,维护建筑市场的正常秩序。

参考文献:

[1]汤礼智.国际工程承包实务.北京:中国对外经济贸易出版社.2004

[2]姚兵.工程招投标与合同管理.北京:中国建筑工业出版社.2005