张璞

中图分类号:E2文献标识码:A文章编号:1673-0992(2009)12-017-02

摘要:依托国民教育培养军队干部是对我党我军干部培养模式的继承与发展,在我军建设和发展中具有战略性、基础性作用。“军地并举”培养军队干部的途径,既是军队人才培养的现实需要,也是军队人才队伍建设发展的必然趋势。新形势下,依托国民教育培养军队干部的制度逐步确立和完善,推进依托培养工作的健康发展。

关键词:国民教育;军队干部;国防生

一、依托国民教育培养军队干部在我军建设和发展中具有战略性、基础性作用

1.依托国民教育培养军队干部是我军干部队伍建设上的一项重大制度创新

1997年,国家教委和总政治部联合下发了《关于进一步做好向军队输送普通高等学校毕业生工作的通知》,标志着我军建立依托国民教育培养军队干部制度开始起步。1998年7月,北京大学、清华大学、西北大学作为首批依托培养的试点院校,与总政干部部签订了培养协议。1999年初,中央军委批准把建立依托国民教育培养军队干部的制度作为干部政策制度的五项改革之一。同年7月,四总部、国家教委、财政部、人事部联合颁发试点通知,试点工作全面展开。2000年5月,国务院、中央军委颁布《关于建立依托普通高等教育培养军队干部制度的决定》,标志着依托国民教育培养军队干部制度的正式确立。2001年1月颁布的《中华人民共和国现役军官法》,把“接受普通高等学校毕业生”列为军官来源的主要渠道之一,进一步从法律上将这一制度确定下来。建立双轨驱动、军地并举的高素质、高层次干部生长培训机制,是我军干部队伍建设史上的一项重大制度创新,它使我军干部队伍的素质与构成发生了可喜的变化,带动军队干部队伍的整体素质,尤其是科学文化素质与科技信息素质的大幅提升。

2.依托国民教育培养军队干部是军事人才队伍成长发展的必然趋势

首先,我军传统的干部培养模式已经不适合未来战争和军队信息化建设的需要。随着国家改革开放步伐的进一步加快,国民教育伴随着国民经济的快速成长而突飞猛进,加之信息化战争对高素质人才的需求,我军传统的干部培养模式逐步暴露出许多问题和矛盾,那种封闭式的自我培养模式已不再适合军队未来发展的需要。其次,外军成功的依托培养经验给我们提供了一条可借鉴之路。依托培养在一些西方发达国家早已普遍实施,并日益成为当今世界军事人才培养的一种发展趋势。

(三)依托国民教育培养军队干部是我军实施人才战略工程的重要组成部分

2003年6月,中央军委正式颁发了《实施军队人才战略工程规划》,提出了军队实施人才战略工程的有关重大举措。《规划》明确提出到2010年,60%以上的军队生长干部要依托国民教育培养。这就把依托国民教育培养军队干部提高到了军队发展战略的高度。依托培养工作作为人才战略工程的一个重要组成部分,对于建设高素质的军事人才队伍,具有极其重要的意义。实践充分证明:依托国民教育培养军队人才,不仅是解决军队人才急需、节省军费的一项重要措施,也是军队建设高素质干部队伍带有方向性的重大策略。坚持按这条路子走下去,对我军加快现代化建设步伐有着重要意义。

二、依托国民教育培养军队干部的现状特点

1.培养内涵不断扩展

江泽民同志在1998年12月25日的军委扩大会议上指出:“军官的学历教育、通用人才培养,都可以依托国民教育。”①从当初的“军队生长干部的培养”扩展到其时的“军官的学历教育、通用人才的培养”, 这一概念内涵的扩展意味着从培养对象来看,已由“军队生长干部”这个相对单一的群体扩大到了“军地通用人才”这个相对众多的群体,从教育的类别来看,已由“军队生长干部”的学历教育这个相对狭窄的范畴,延伸到以现役军官为主体的全体军队干部在内的学历教育,以及包括部分军队干部的任职教育,这个相对宽泛的领域。为了贯彻这一指示精神,军队的继续教育也与国民教育积极接轨,充分利用国民教育的优势资源,加强军队高层次人才的培养,使我军干部培养的对象类别和层次有了一个质的飞跃,干部队伍的整体素质得到进一步提升。

2.培养模式逐步多样

目前我军依托国民教育培养军队干部的模式主要有以下几种:一是选拔培养模式。军队在高校设立“国防生选拔培训办公室”,并派驻一定数量的军队干部,专职负责国防生的选拔培训工作,在普通高等学校招生中招收应届高中毕业生和在普通高等学校低年级在校生中遴选品学兼优、有献身国防意向的大学生,保证其在完成大学学业的同时,接受必要的军政训练,毕业后担任军队干部。二是定向培养模式。由军队与国家教育部协调,根据军队对各类专业人才的需求,拟制委托地方院校为军队定向培养计划。地方院校在招生时,则按计划有目的地招收。学员毕业后回军队工作,如:强军计划。三是联合培养模式(2+2、3+1或4+1模式):地方大学生在地方普通高校经过二至四年的文化和专业基础学习后,经考核符合军队干部培养条件的,到相应军事院校学习有关军事知识和技能,毕业后到军队工作。目前2+2和3+1培养模式常见于空军和海军国防生培养方式。

3.培养成果日渐显著

截止2007年底,全国招收国防生的签约高校从8年前的21所扩大到目前的116所,已招收选拔国防生6.5万人。同时,遵循普通高等教育规律和军事人才特殊需求相一致的原则,军队协调有关高校先后建立了800多个国防生生源基地,为国防生的培养提供了强有力的硬件支持。目前在校国防生已达4.8万名,部队每年接收上万名国防生,80%补充到一线部队。据统计,近年来,军队接收培训的地方大学生干部中,有1000余人次获得国家和军队科技成果奖,900多人多次荣立三等功以上奖励。

三、对依托国民教育培养军队干部的几点思考

1.要不断健全国防生招收、选拔和培养制度

国防生作为依托国民教育培养军队干部的主体,是我军干部队伍中的“新生代”,如何健全和完善国防生的招收、选拔和培养制度,直接关系到国防生的质量。这就需要不断改革和完善相关制度法规。首先,要建立健全招选责任制。其次,要完善全程淘汰制度。再次,应建立国防生分类培养制度。目前国防生的专业分类比较明确,但其是作为初级指挥军官还是专业技术军官,在依托的地方高校完成学历教育阶段尚没有区分,只是到了军队院校开始“军事培训”时才予以明确,因此应将此“关口”适当前移,在依托地方院校学习阶段就应注意两类培养主体的区别,在课程设置和训练内容上加以区分,使培养的针对性更强,培养质量更高。

2.积极走开依托地方院校对军队干部进行在职培训和高学历教育的路子

近期来,军队在职干部的培训基本上都是由军队院校来承担,但一些军队院校的软硬件及教育资源不能满足军队人才建设发展的需要,尤其是与建设信息化军队、打赢信息化战争的要求还不适应。因此,应积极探索依托地方院校培养军队在职干部的方式方法,尤其是大胆创新依托地方高校,培养军队专业技术干部和依托中央党校、各省级党校培养政工干部的新模式。与此同时,应相应的加大军队高学历干部的培养力度,可在地方高校、科研院所的研究生中通过自愿报名和组织推荐相结合的办法,选拔培养对象,并对他们进行必要的军政训练,毕业后直接分配至军队院校或科研单位从事教学、科研工作。也可从参加研究生入学考试符合录取条件的本科毕业生中选拔对象,定向为军队培养研究生,或办理入伍手续后作为军队在职干部培养。

3.树立“引进”意识,构建资源共享平台

依托国民教育培养军队干部要有大教育观,树立“引进”意识,积极借鉴外军的做法,把地方高等院校、科研院所的教育资源“引进”到军队院校和部队,同时,军地双方要构建人才教育培养资源共享平台,使原本各自“专享独有”的资源实现“共享双赢”。要充分发挥现代化的教育手段,建立军地联通的教育教学网络平台。军队院校的校园网可以发展成为院校级网络平台,在做好保密工作的前提下,把军队院校和地方高校及其他教育机构连接起来,使双方在教育资源上充分共享,为军事人才培养提供有力的信息支持。

参考文献:

[1]《江泽民文选》,第二卷,人民出版社.2006

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[3]高雪,加强和改进国防生教育训练的思考[J],国防.2005.12