刘　琦　马生辉

摘要介绍了湟源县“生态立县”战略实施以来取得的成效，分析了“生态立县”战略实施过程中存在的问题，并提出了今后的发展思路，以期进一步推动湟源县“生态立县”战略的实施。

关键词生态立县；成效；问题；发展思路；青海湟源

中图分类号X171.4；S727文献标识码A文章编号 1007-5739（2009）04-0274-01

加强生态建设，维护生态安全，是21世纪人类面临的共同主题，也是全面建设小康社会、经济社会可持续发展的重要基础。实施“生态立县”战略，正是立足湟源县实际，建设秀美山川的有效途径。

1“生态立县”战略实施以来取得的成效

进入21世纪以来，为满足湟源县自身发展需要，县委、县政府和相关部门在深入调查研究、进一步深化认识县情、客观分析全县经济和社会发展中面临的机遇和有利因素的基础上，确立了“生态立县”发展战略，把生态建设作为立县之本，放在县域经济发展的突出位置来抓。通过全县广大干部群众近8年的苦干实干，使湟源县生态建设取得显著成效。

（1）退耕还林工作顺利启动。自2000年实施退耕还林工程以来，累计完成退耕还林（草）工程11 495.60hm²，其中退耕还林还草4 762.27hm²，占全县总耕地的22.1%，周边荒山造林种草6 400.00hm²，封山育林333.33hm²，工程涉及全县7乡2镇146个行政村，涉及农户17 317户，占全县总农户的67.99%。工程实施期间，对一些水土流失严重的坡耕地、低产地、林缘地及周边荒山进行了综合治理，提高了工程区地表林草植被覆盖度，并推行舍饲圈养等，促进了畜牧业的发展和劳务输出，加快了农村产业结构的调整，不但使水土流失得到有效控制，还增加了群众的经济收入。

（2）天然林资源得到有效保护。2000年，天然林保护工程正式在湟源县启动实施，湟源县以东峡国营林区、莫尔吉峡、药水峡、拉拉河流域等范围内的天然林区为重点，坚持“封、护、育、造”相结合，认真实施天然林保护工程建设项目，全县天然林资源管护规划面积41 333.33hm²，实现管护面积41 333.33hm²，并且完成人工造林456.67hm²，封山育林10 060.00hm²，设置网围栏48万米，修建封育宣传标志牌30块、管护房20座，有效保障了天然林资源的安全。

（3）防护林工程建设力度进一步加大。从2001年开始，湟源县被列为“三北”防护林四期工程建设重点县之一，8年来全县累计完成人工造林4 000.00hm²，封山育林6 000.00 hm²。工程的实施使大面积荒山荒坡得到治理，部分水土流失区得到控制，水源涵养能力进一步增强。在全县范围内初步形成了脑山水源涵养、浅山水土保持、河川谷地防护林带组成的防护林体系。

（4）县城绿化工作有了新突破。在县城绿化工作中打破以往小打小闹的做法，立足高起点，加大了建设力度。人民公园全面得到改造，新建了石头公园、政府门口花园等多处绿地广场和花园，县城街道全面实现绿化美化，机关单位庭院基本实现绿化美化，使城镇面貌和人居生活环境得到极大的改观。同时以县城机关单位为主体、涉及乡村为补充的县城南北山绿化工作从2001年开始全面实施，建设区由初期的4km扩大至22km，县城绿化牵头单位由22个扩大为34个，参与单位由96个扩大到106个，累计完成整地造林1 156.67hm²，总治理面积达1 666.67hm²。

2“生态立县”战略实施过程中存在的问题

（1）林牧矛盾突出，封山禁牧难度大。因湟源县地处农牧业交界处，牲畜数量多，加之退耕地等生态建设工程地块比较分散，管理管护难度大。

（2）种苗等基础工程建设赶不上林业新形势的需要。随着退耕还林、天然林保护、三北防护林以及一些外援等重点生态治理项目的实施，造林面积大幅度增加，工程用苗量也相应增大，但因湟源县苗圃不多、面积不大，加之立地、气候条件相对较差，苗木培育周期长，不能满足工程建设需要。

（3）项目配套资金缺乏。因特定地理位置、传统的养畜方式等方面的原因，林木管护难度大，专项管护经费不足。

（4）湟源县退耕还林区、脑山林区鼠害和青杨等林木的病虫害相当严重，防治器械及经费缺乏，近年来无烟火灾对湟源林业危害极其严重。

（5）有些干部和群众的生态环境建设和保护意识还不强，工作不主动、不积极，影响了“生态立县”战略的实施。

3今后的发展思路

立足“生态立县”，按照“加快荒山治理步伐、加大封山禁牧力度、建设绿色通道、建立绿化基地、强化村镇绿化、创建园林城镇、保护水源涵养区植被、巩固绿化成果、构建生态网络”的总体要求，力争经过3～10年的努力，实现宜林荒山农田林网化、道路成荫化、庭院园林化、山川秀美的目标，使湟源县成为湟水源头人与自然和谐、生态文明、群众生活富裕的生态示范县。

（1）进一步加强林业基础地位、形势的教育。实现“生态立县”的目标，必须把林业基础地位、形势的教育做为当前和今后一个时期林业宣传教育工作的重点来抓，要立足当地实际，继续加大对生态文明的宣传力度，形成全社会关心林业、参与林业的良好氛围。

（2）认真组织实施好各大林业重点工程项目。强抓机遇，把国家重点生态工程建设项目作为“生态立县”战略工程的核心，加大工作力度，加强工程监管力度，保质保量地完成工程建设任务，加速改善自然生态环境面貌、遏止生态面貌恶化的趋势。

（3）以县城绿化为突破口，全面带动湟源县生态建设工作。以建设和谐社会为方向，紧紧围绕建设现代文明城镇的总目标，以建设园林化生态城镇为宗旨，按照高标准、高档次、高品味的要求，进行科学规划、精心施工、合理配置，全力推进城镇生态建设，提高城镇绿化档次和园林绿化水平，以点带面、点面结合，全面推动全县的生态建设工作。

（4）狠抓种苗基础建设，提高造林质量。以提供品种对路、质量优良、供求平衡、价格平稳的林木种苗为中心，发展种苗产业，走产业化经营的路子。坚持以国营苗圃为龙头，乡村集体和个体育苗为补充的种苗生产供应方式。

（5）强化科技兴林，加快生态建设进程。以抗旱造林为重点，将林业科技推广纳入林业重点工程建设项目，设立专项资金。林业重点工程建设与林业技术推广要同步下达计划、同步规划、同步实施、同步验收。重视林业科学基础研究、应用研究和高新技术开发，提高林业的科技创新能力，加快林业科技推广步伐。

（6）强化领导，严格实行目标责任制度。充分认识加强林业建设对实施可持续发展战略、全面建设小康社会的重要性和紧迫性，将其纳入国民经济和社会发展规划，做到认识到位、责任到位、政策到位、工作到位。要把生态建设作为一项重要工作，摆上重要议事日程，实行林业生产目标责任制，逐级签订目标责任状，严格考核、奖惩。

（7）坚持依法治林，巩固生态建设成效。在造林的同时，要把资源保护工作提升到林业可持续发展的关键地位抓紧抓好。以保护森林和野生动植物资源、巩固林业建设成果为目标，加强林业法制教育和生态道德教育，教育全体公民从自己做起，形成爱林、护林、人人参与生态建设的社会风气，为执法人员依法办事创造良好的社会氛围和执法环境，加大林业执法力度，为湟源县生态建设保驾护航。

（8）完善林业产权制度，提高全民的造林积极性。在有利于保护和合理利用森林资源、保障林地所有权性质、保证不改变林地用途和公益林性质的前提下，遵循“依法、自愿、公开、公平、公正”的原则，推进森林、林木和林地使用权的合理流转，充分调动社会各方面造林积极性，促进林业更好更快发展。

4参考文献

[1] 张秉禄，宋仁莲，寇玉芳.湟中县生态立县的建设内容及措施[J].现代农业科技，2008（20）：310-311.

[2] 张志梅，陈晨.门源：齐奏生态立县交响曲[J].党的生活（青海），2008（6）：35.