刘国鑫

[摘 要]我国户籍制度造成的城乡二元结构形成了城乡之间的壁垒，对城市农民工子女的教育产生了巨大的影响。农民工子女在受教育机会上与城市学生不平等，同时向城市学生倾斜的城市管理政策也对他们很不利，造成其教育稳定性和延续性无法得到保证。为改变这种现状，应当加快我国户籍制度和现行的义务教育体制的改革，并对城市农民工子女的流动进行跟踪登记，形成统一管理；引导正确的舆论导向，消除因户籍带来的对城市农民工子女的误解和歧视。

[关键词]户籍制度 城市农民工子女 教育 影响 对策

一、我国户籍制度造成的城乡之间的壁垒

1951年公安部公布的《城市户口暂行条例》是新中国第一部有关户籍管理的法律法规，1958年1月全国人大常委会91次会议讨论通过《中华人民共和国户籍登记条例》，该条例第10条第2款对农村人口进入城市做出了具有约束性的规定：“公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明，向常住地户口登记机关申请办理迁入手续。”这一规定标志着中国以严格限制农村人口向城市流动为核心的户口迁移制度的形成（孙立平，2004）。就义务教育领域来说，正是城乡户籍壁垒的存在，造成流动到城市里的农村人口子女在城市中无法得到与城市学生同等的受教育的权利。

二、户籍制度导致的城市农民工子女教育的困境