张秋菊

摘要：石油是不可再生的战略资源，对于经济的发展有着十分重要的作用。随着中国经济的发展，时石油的需求量越来越大，而中国本身并非产油大国，对国际石油市场的依赖性很强，因而建立完善的中国石油安全战略对中国未来的发展至关重要。本文通过分析我国目前石油安全战略的不足之处，结合中国石油行业的情况，提出了今后石油发展的长期战略。

关键词：石油安全石油储备石油进口石油价格

随着我国经济的高速增长，我国的石油年消费量也在不断地增加，据中国海关公布数据，中国2008年1—12月进口原油17.888万吨，同比增加9.64％，对进口原油的依赖度达到了历史新高50％。石油安全问题与我国的国计民生有着密切的联系，严重关系到我国经济的可持续发展乃至我国国家安全，保证我国石油安全任重而道远。

一、我国石油安全存在的问题

(一)国内资源不足

我国的石油资源相对其他国家来说比较缺乏。据专家预测，我国石油可采资源量约100～158亿吨。截至2005年，我国已累计探明石油可采储量约69.63亿吨，累计采出44.73亿吨，剩余可采储量为24.90亿吨。这就意味着在没有探明储量的重大增加的情况下，以目前的开采速度，中国石油储量将在20年内开采耗尽。

相对的，中国石油消费量却不断增长。从1993年开始，我国成为石油进口国，2004年进口突破亿吨，2008年我国进口原油17888万吨，对外依存度达50％。在无重大技术突破或大规模产业结构调整的情况下，中国未来对石油的需求量还将继续增加，这将使国内石油的供应量和需求量差距更大、对外依存度更高。

(二)过分依赖中东和非洲的石油供应

长期以来我国原油进口的60％来自于非洲、中东的5个国家，对东南亚和中亚的石油进口比例较低。2007年我国从中东地区进口石油7880万吨，占当年进口总量的38.8％；从非洲进口石油4040万吨，占总量的19.4％，约占总量的58.4％。而非洲、中东地区正是国际经济政治局势动荡的频发地区，常发生地区冲突与恐怖袭击事件，致使无法保障长期稳定供油。

另外，由于中东与非洲地区进口原油大部分采用海上运输方式，并主要依靠马六甲海峡这一运输路线，而在那里有美国驻扎的军队，以“反恐”的名义掌握运输要塞。因此石油运输安全隐患非常突出，一旦遇上特殊事件发生，正常的石油运输会受到破坏，人民生活、经济运行乃至国防安全都会受到重大影响。

(三)开采国外资源困难

虽然从上个世纪90年代以来，我国便开始努力开拓海外采油领域，但我国的石油公司在国际性海外石油开采项目方面总体成绩并不突出，且不断受到美国、日本和西方国家的干扰，如2004年由于日本干扰而搁浅的中俄石油管线建设，2005年中海油并购美国尤尼科公司失败等。迄今为止成功的项目大多是老油田、局势敏感地区的油田，各项风险比较大：而风险小，利润相对比较优越的项目却难以触及。

(四)未建立完备的石油储备

截至2009年2月初，美国石油战略储备超过7亿桶，商业原油库存达3.5亿桶。可以使用150天，创了历史新高。一些西方发达国家和一些新兴工业国在第二次石油危机后，也在为着手建立各自的石油储备体系而努力。而尽管经历了2008年油价大幅度波动的石油危机，现时我国的石油储备仍然处于较低水平，只能满足大概1个月的时间，一旦石油供应中断，中国将陷入严重的能源危机。

(五)石油定价机制不完善

由于我国很少参与国际原油期货交易，而原油的进出口价格高低在很大程度上取决于国际原油期货价格，因此我国在国际石油定价方面没有发言权，这无疑加大了采购风险。另外，按照2007年新的定价法，中国油价将盯住世界主要产油区布伦特、迪拜和米纳斯三地原油价，综合国内炼油行业平均成本、行业平均利润后，确定国内成品油零售价。这样完全由政府部门宏观控制的石油价格无法反应国内市场上石油的供需情况，无法发挥市场机制的作用。2005年广东地区的油荒就是由于石油行业的市场价格机制失灵所造成，且行业平均成本和平均利润的确定也存在一定的困难。

二、应对石油危机的对策与建议

由于石油安全问题的产生具有综合性与多样性，因而应对的措施也是多方面的。我国社会主义经济建设的发展正受到能源稀缺的制约，我们既要着力解决影响当前经济运行的突出矛盾，更要放眼长远，建立健全多方面的、系统性的石油供应保障机制和风险规避机制，维护国家石油安全，保障经济持续、快速、协调、健康地发展。

(一)加强国内石油资源的勘探和开发

虽然目前我国石油资源的年开采量不足以满足国内消费量的需要，但立足国内石油资源，利用更先进的技术发现和开采新的石油资源依然是国家石油安全战略的基础，同时以更科学的方法降低已探明资源的开采难度，也是增强国内石油资源供给的重要措施。我国已探明的陆上石油资源大都是勘探开发难度大的油田。石油资源品位低、渗透率低、丰度低、产能低和油田规模小，勘探、开发难度较高，因而成本也较高。在努力提高石油勘探、开采技术的基础之上，合理增加我国陆上油田的开采量，提高油田采收率，延长油田稳产期，对我国建立石油储备系统有非常重大的意义。同时，必须把勘探开发的重点转移到海洋。目前南海、东海地区的地下蕴藏着丰富的石油和天然气资源，加大这些地方的勘探力度，力争取得重大发现，增加新的储量和生产能力，逐步实现资源的战略接替，可以增加中国石油的自产能力，减少对国外石油的依赖。

(二)厉行节约，开发石油替代技术

目前，我国工业主要产品单位能耗比国外发达国家要高出许多。因此，政府部门可以通过一些优惠政策或措施。在各行业尤其是高耗能行业支持节能产品的推广和使用，鼓励先进节能技术、设备的进口：引导金融机构增加对节能项目的信贷支持。为符合条件的节能技术研究开发、节能产品生产以及节能技术改造等项目提供优惠贷款：同时。应适当控制高耗能行业的规模。

另外，政府部门应该推行多样化能源消费政策。我国的天然气资源较丰富，且天然气价格低、热值高，污染轻，大力开发国内的天然气资源，降低石油在能源消费结构中的比例，不仅可以缓解石油供应紧张的局面。还可以减少环境污染。除此之外。核能也是一种安全且技术成熟的能源。目前我国核能利用比例较低，未来应将它作为中国能源发展利用的重点。同时，加强对风能、太阳能、生物能等能源技术的研发和应用，也对为今后减少国民经济对石油依赖性意义重大。

(三)多元化石油进口

为减少对进口石油的依赖，防止石油供应突然中断给国家造成危害，保障石油安全，中国政府应采取石油进口多元化战略。首先应通过一系列的优惠政策，鼓励本国公司到海外自主开发，如通过参与产油国勘探工作取得油田的开发权，签订产量分成协定等，以便拥有更多的石油资源。同

时鉴于中东地区虽然是世界上石油储量最丰富、石油产量最高的地区，但经常发生的政治动荡和军事冲突严重影响石油的安全供应，因此中国在积极扩展在中东地区石油来源的同时。还应适当增加其从亚洲、南美、非洲等地的进口比例，以减少对中东石油的依赖，避免因中东局势紧张而带来的被动局面。

另外，维护进口石油运输安全是进口石油安全的基本要求。为了确保在任何国际政治局势下，我国均能保证有较稳定的石油供应渠道，必须开辟多元化石油运输路线。一方面我国应该推动和参与开凿泰国克拉运河，开辟新的水路运输路线：另一方面。应该寻求与日本、韩国等亚洲国家合作，考虑修建泛亚铁路、滇缅石油管道，此外还要积极推进中哈石油管道、中俄石油管道及铁路运输的修建进程，缓解石油运输危机。

(四)完善石油储备体系

目前我国的石油储备战略在灵活性上显得不够。在石油价格不断上涨或主要产油国局势不稳定时，应适当增加石油储备量，以缓解国内供需不平衡的形势。因此，必须建立石油安全预警系统，根据各方面的情势实时调整石油储备量。另一方面，由于中国是耗油大国，增加石油储备量无疑会增加财政上的困难，考虑到近年来中国银行储蓄率一直不断增加，2008年的家庭储蓄率更是高达28.8％，因此可以成立石油产业发展基金，集合社会闲散资金，为石油产业发展提供资金。

(五)推进石油价格改革

中国推进石油价格改革的第一步便是加快完善我国石油市场体系。积极推进石油期货市场的形成与发展，最终逐步形成以我国为价格地的石油期货市场，可以在更大程度上规避风险，争取在国际石油定价上的有利地位。其次，目前我国成本油价格定价策略与市场脱轨，无法反应市场供求情况，必须给予石油企业一定的调节价格的权利。政府部门应根据国际油价，结合国内相关情况和政府部门的政策倾向(如试图推广节能技术或者控制高耗能产业规模等)，规定一个适当的价格范围。而不是一个固定的价格。这样可以在一定程度上促进石油企业之间的竞争，而且可以在政府宏观控制的同时。发挥市场资源配置的作用。

(六)与国外大石油公司建立长期密切合作关系

目前，利用世界石油资源主要有两种方式，一种是直接从海外购买，另一种是参与国外石油资源开发。但前者成本较高，后者则会引起许多国家的阻挠和敌视，因此必须考虑第三种利用国外石油资源的方式，即引导产油国以其原油作为资本进行对中国的投资。例如2006年，沙特阿美与中石化就青岛炼油项目达成协议，以向中石化每天供应100万桶原油的方式换取该炼油项目25％的股份。这种方式既保证了中国企业长期稳定的石油供应来源，又可将增加的资本用于其他方面的投资。有利于中国企业的发展，另一方面也可使沙特方获利，从而有利于保持双方良好的长久合作关系，是一种双赢的局面。