冯雪清

摘要：加强会计核算、监督，对规范会计核算工作，提高财政资金的使用效率，维护财经纪律和社会经济秩序，都具有重要作用。

关键词：会计社会监督政府监督法制体系

当今世界大趋势之一的知识经济正在蓬勃兴起，而会计人员作为社会经济利益的鉴证人和协调者，在知识经济的发展过程中，正在发挥着重要作用，更面临着拓展新的研究领域和解决新问题的挑战。会计监督是指对会计核算和管理工作进行连续、系统、全面的监督和经常性的检查，便于及时发现并纠正会计工作中可能存在的偏差和错误，依法查处可能存在的舞弊造假，确保会计核算和会计管理工作健康、有序、高效地运行。加强会计监督，不仅可以维护财经纪律和社会经济秩序，对健全会计基础工作、建立规范的会计工作秩序，也具有重要作用。

目前由于会计监督弱化，致使有一些部门和单位受局部利益或个人利益的驱动，弄虚作假、违规违纪。损害投资者、债权人以及社会公众的利益，同时也阻碍了国家宏观调控和管理的正常进行。因此各单位要强化会计监督职能，做好会计监督工作。

一、我国财务会计监督体制的现状

首先，在市场经济条件下，企业的生命线是利润，企业以追求利润为目标。因此，在利益的驱动下，由于企业法制观念淡薄、财务会计人员整体素质不高等原因，企业往往就在财务上弄虚作假，对内对外搞两种账与两种表，欺上瞒下、谋取利益。出现这种情况，主要是因为目前我国对企业的财务会计的监管体系不健全造成的：

1.目前，我国社会主义市场经济体制虽初步建立，但现代企业制度尚未完全建立。在此基础之上，从会计管理体制上看，财务会计人员就必须服从于企业法人代表。事实上，目前企业财务会计主管通常由厂长(经理)任免，其财务处理的独立性、客观性受到较大影响。

2.企业经营管理体制不完善，导致财务会计规章制度存在诸多问题。例如，很多企业的闲置资产、账外资产、不良资产以及呆坏账等现象比较严重：很多企业的财务会计甚至没有相应的监督制度，财务会计人员只向上级领导负责，而不向投资人、国家财务审查机关等负责。

3.企业财务会计工作的外部监督体系没有建立。企业内部的财务会计监督体系形同虚设，外部的财务会计监督体系也不尽如人意。目前，我国企业外部财务会计工作的监督主要由企业的主管部门承担，这难免存在地方主义和保护主义的色彩。同时。由于企业财务会计工作的垄断性、私密性等特点，也使得企业外部的社会监督难以实施。

其次，我国现阶段的企业财务会计监管部门主要有财政部、税务局、证监会、审计署等多个部门。这些政府部门都有对企业财务会计监管的责任，然而往往由于各单位缺乏统一性，这也使得目前我国企业的财务会计监督工作错综复杂，矛盾丛生。这既造成了政府资源的重复浪费，也不断引起信息混淆。这些政府监管部门都有各自的侧重点，但在对企业财务会计监督的过程中并没有统一的安排与分工，而是各自为政，职责多有重复。在对企业财务会计的监督问题上甚至相互冲突，乃至相互推诿责任，从而严重影响了政府对企业财务会计监督的权威性。

二、我国财务会计监督的建议

(一)建立健全企业内部会计监督机制。强化会计监督

我国企业会计监督不力，问题还在于企业未意识到内部监督的重要性。有人认为，在社会主义市场经济条件下。各单位是独立的利益主体，应当遵循“利益至上原则”，追求利益最大化是各单位的“经济活动中心”，单位内部的会计监督职能可以弱化。甚至放弃。这种认识显然是不正确的，是与《会计法》、《规范》的要求相违背的。各单位追求其自身的经济利益是应当的，但对经济利益的追求必须置于合法这一大前提之下。合法的经济活动是产生经济利益的前提。因此，在社会主义市场经济条件下，不但不能削弱会计监督，而且要加强包括单位内部监督、社会监督、国家监督在内的多种形式的会计监督。

(二)明确会计责任主体，加强单位负责人在会计监督中的责任

在实际工作中，有些单位负责人认为自己是负责人，会计上的事情自己说了算，授意、指使、强令会计机构、会计人员按照其意愿办事，出了问题将责任一推了之或者找个替罪羔羊，减轻自己的责任，这些都严重阻碍了会计监督工作的正常进行。单位领导人是单位的最高管理者，对本单位，包括会计工作在内的一切经营管理活动都负有责任。要保证会计资料的合法、真实、准确、完整，在很大程度上取决于会计监督工作能否按规定进行。因此，明确单位负责人的会计责任主体地位是保证会计信息真实的关键。单位领导人要对会计资料的合法、真实、准确、完整负有责任。这样就加强了单位负责人作为单位会计行为责任主体的地位，为会计工作者明确行使会计职能提供了保障。

(三)培养高素质的会计人才。加强会计职业道德观念的建设和会计监督职责的履行

加强对会计人员的监督管理，提高会计队伍的整体素质，是强化会计监督的根本要求。由于会计人员出具的会计信息反映企业经营活动的整个过程，其素质的高低直接影响会计的输出结果。所以，高素质的会计人员必须具备以下几个方面的素质：首先是要有较强的法制观念，这样才能在国家会计法律体系下真正履行会计人员的职责。其次是要具备良好的会计职业道德，有一定的行为规范来自我约束，遵守公共道德，保持良好的信誉。会计监督是法律赋予会计人员的重要责任，必须严格认真地履行。在社会主义市场经济条件下，经济活动更加复杂多样，会计监督变得异常艰巨。会计人员要履行好会计监督职责，就要认真掌握财经法律、法规、制度，以便准确地判断出各种经济活动是否合法、合理的界限，不断提高会计监督水平。

三、加强企业的外部财务会计监督体系，做到有效监督

在财务会计监督中，单纯依靠法律监督和企业内部监督是不够的，还必须强化对财务会计工作的外部监督，即加强政府监督和社会监督的作用。

(一)政府监督主要是指通过我国的财政、审计、税务、人民银行、证券监督、保险监督等部门，对有关企业单位进行财务会计工作的监督检查，并进行宏观调控。政府财务会计监督具有强制性的特征，借助于政府财务会计监督能有效对财务会计信息处理过程中的争议进行适当的安排：同时，政府财务会计监督也可以维护公共利益受损，保护社会经济发展的整体利益。

(二)社会监督是指通过会计师事务所或审计师事务所等委托注册会计师，以独立的第三者身份，对委托单位的财务会计工作进行客观、公正、全面的审计监督。只有充分运用社会审计监督等外部财务会计监督，才能充分的加强企业外部财务会计监督力度，切实有效解决财务会计信息失真等问题。