牛 福

医药产业属于朝阳产业。从世界范围来看，医药产业属于增长最快的产业之一，近半个世纪中，一直保持了10％左右的年平均增长速度，远远高于同期的世界经济增长速度。医药产业又是高技术高效益产业，为此成为发达国家实力竞争的焦点之一。近年来，生物技术的崛起为医药工业注入新的活力，医药工业正酝酿着重大突破和全面进步。改革开放以来，我国医药产业增长迅速。年平均增长17.5％，目前，我国已成为世界上十大医药生产国和原料出口国之一，我国医药工业已基本上形成了原料药、中间剂、制剂、制药机械等比较配套的工业体系。其中，蒙医药学是我国四大少数民族医药学之一，是蒙古族人民在与自然和疾病斗争的长期实践中创造、积累和精选出来的有独特风格的经验之结晶，是相对具有比较优势和特色的行业。内蒙古把蒙药开发列为大开发战略项目之一，是国家“绿色工程”建设中的重要组成部分。

一、内蒙古蒙药产业发展存在的问题

蒙医药产业的发展虽然取得了一定的成绩，但与中药、西药甚至是其他的一些民族医药比较。还面临着一系列需要尽快解决的问题。除了目前我国生物医药产业发展中普遍存在的缺少产业化人才、缺少资本融通渠道、缺乏对知识产权的保护等普遍性问题外，一些现实状况也严重制约了蒙药产业的发展，其焦点主要集中在以下方面：

(一)基础理论的挖掘、整理和理论创新工作薄弱，人才匮乏

作为民族医药的一支，蒙医药历史悠久，内涵丰富，形成了一套独特、完整的理论体系，这是蒙医药的特色，也是蒙医药产业发展的源泉。但由于各种原因，造成了目前对继承和发扬蒙医药理论及对其进行现代化的挖掘整理工作开展得还很不足，没有挖掘和整理就谈不上发扬和创新。缺乏资金及人力投入，已成为制约蒙医药业发展的“瓶颈”。

(二)关键技术自给率低，自主创新能力不强，高新技术的应用比例还不高

蒙医药是特点明显的医药科学，其指导理论、用药机理和制备工艺都具有鲜明特色。在世界医药技术和理念飞速发展的今天，蒙医药应当根据自身的特点，在关键技术的开发和应用上依靠自身力量，实现技术的自主开发和应用。但是，由于基础理论的挖掘、整理及创新和突破不力，造成关键技术的原创比例少，自主创新能力不强，存在着一定程度的低水平重复开发，制约了蒙医药现代化发展的速度。

(三)蒙医药资源保护性开发工作不力，质量标准低

由于部分蒙药的有效成分没有明确的定性、定量指标，含毒性的药品、重金属和农药残留量的检查不规范，加之分析手段落后等原因。质量控制一直处于低水平状态。我国地域广阔，有着丰富的蒙药资源，但存在对其资源分布、储量、生态状况了解不足的问题。加之蒙药所处自然环境的破坏、药材滥采滥挖现象严重及“重药用开发、轻药源培植”的急功近利思想，加剧了这类医药资源的破坏，需要尽快开展蒙药材的标准化完善和GAP基地建设工作。

(四)蒙医药企业规模小、技术水平低，以企业为主体的自主创新尚没有成为技术创新的主流

许多蒙药制药企业生产方式落后，产品的质量、疗效、稳定性缺乏保证。也缺乏原创性和自主知识产权。目前，蒙医药企业还没有出现跻身国家500强和天然药物全国60强的大型企业。多数企业尚未对产品的后续开发，给予足够的重视。没有建立企业技术中心或与大专院校、科研院所建立产学研结合体。缺乏根据自身市场反馈而进行自主开发新药的能力，无法真正构建产品的知识及技术壁垒，产品结构单一、雷同，必将加剧蒙医药市场的不正当竞争状况，极大削弱了企业的市场竞争能力。

(五)产业发展的整体环境有待改善

蒙药产业的发展需要政府的有力推动。需要有相应的政策保障，需要有特殊的融资渠道。近年来，尽管内蒙古等地政府对蒙医药产业的发展十分重视，但是蒙药产业得到快速发展的时间不长。促进产业发展的体制和机制还不够完善，发展环境有待进一步改善。

(六)品牌影响力小，投入不足

对蒙药药理、药效以及作用范围宣传不够，没有形成国内知名的蒙药品牌，导致消费者对蒙药的疗效机理缺乏认识。制约了产业发展。同时企业规模普遍较小，创新意识不强。科研投入能力不强。政府对蒙药科研、生产的扶持力度不够，通过金融市场获得资金较少，导致产品研发严重滞后，技术装备落后，产业竞争力不强。

(七)蒙医药专业技术人员太少，研究机构和蒙医高等院校势单力薄，且资源整合不够

全区蒙医药工作人员只有5000人左右，虽然内蒙古各个盟市及辽宁、吉林、青海等省的许多地区设有蒙医药研究所进行蒙医药新技术、新产品的研发及传统理论的挖掘和整理工作，但内蒙古自治区目前还没有一所独立的蒙医药大学，蒙医药专业技术人才的培育体系严重滞后。蒙医药研究机构也不成体系，各自为战，缺少合作。药厂、大专院校和研究机构的人才、仪器设备没有进行有效整合形成合力。

二、加快内蒙古蒙药产业发展的主要举措

(一)使蒙医药标准化、规范化、现代化

加快内蒙古蒙医药事业标准化、规范化、现代化进程是蒙医药业产业化发展的必由之路。目前，在蒙医药业产业化发展进程中，挖掘整理蒙医药古籍文献、提高蒙医药人才素质、加强蒙医药科学研究、推进蒙医药标准化建设等工作显得尤为迫切。自治区人民政府也非常重视蒙医药标准化工作，2005年专门成立了自治区蒙医药标准化建设领导小组，并拨付专项经费，开展蒙医药的标准化工作。

(二)培育造就龙头企业，注重新药品种的开发

内蒙古蒙医药生产企业存在着组织结构多、小、散、乱的状况。要使蒙药具有强大的竞争力，必须通过联合、兼并、破产、重组等方式，使生产要素得到优化，使有效资产由劣势企业向优势企业集中，从而培育一批大型龙头企业。与此同时，依靠龙头企业的经济实力和技术优势，发展有优势和特色的蒙药产品。铸造蒙药品牌。近几年来，内蒙古的医疗单位及药品生产企业，在蒙药的新药开发方面表现出使用现代技术手段广泛、申报类别高、剂型多样化的趋势，但与医药业发达省市比较仍显新药品种数量少，蒙药特色品种少等不足。内蒙古在蒙医药的研究方面具有较强优势，如何将科研优势转化为市场竞争优势，是蒙药发展需要重点解决的问题。目前，内蒙古已形成两个类型的研发力量，一是以蒙医院和蒙药研究机构为主的科研型力量，一是为生产医药产品企业为主、通过联合与自身发展方向相同的蒙医或其它研究力量的实用型研发力量。促进企业与医院、研究机构的有机联系整合各方面技术力量，是提高蒙药创新的能力，是加快发展的一项紧迫任务。

(三)进一步建设完善蒙医药服务体系

全区现有中蒙医药机构107所，综合医院多数都设有中蒙医药科室，75.4％苏木乡镇卫生院、61％的嘎查村卫生室、82％的社区卫生服务中心和77％的社区服务站能够提供中蒙医药服务。今后应该建立健全以自治区、

盟市蒙医院为龙头，以旗县蒙医院为骨干，以综合医院蒙医科、城市社区卫生服务中心或站和农村牧区卫生院、卫生室为网点的蒙医药服务体系。作为蒙医药机构发展和完善的保障，首先，进一步完善蒙医药业发展的投入机制，建立“统一管理、归口协调、分工合作”管理体制；其次，以旗县级蒙医院建设为突破口，加强农村牧区三级蒙医院服务网络建设，并配备蒙医及医护人员：最后，大批培养蒙医药人才的同时，提升蒙医药人才队伍的整体水平，以适应将来蒙医药业的发展需要。

(四)创建优良品牌弘扬民族文化

依靠企业现已形成的核心技术、核心产品，扩大市场占有率，发挥自治区医药、保健品已有的营销网络的优势。加大市场拓展力度和加快市场营销网络的建设速度。提高销售队伍的素质，以优质的服务。创新的营销策略，抢占医药市场的制高点，将产品做大、做强，树立中蒙药的知名品牌。可采用三步走的策略：1.品牌建设策略。继承传统蒙药文化和药方，利用优势资源，根据市场需求，研究开发药效好、毒副作用少的非处方药品，起个响亮的名字，设计出安全、方便、特色包装，创作出富有蒙古族文化内涵的公益广告宣传片，选择好传播媒体，针对目标市场进行宣传，深深地影响现在和潜在消费者群体，在公众中树立良好的民族文化形象。2.品牌发展策略。品牌发展依托消费者的认知和满意。所以，蒙药制药企业必须有长远的战略发展规划和近期的营销策划，建设好营销研究队伍和营销管理队伍，深度调查研究消费者(患者、亚健康者)的心态和需求，保证药品质量，提高服务质量和服务态度，让更多的患者满意，让患者口服心服。巩固蒙药在公众中树立良好的民族文化形象。3.品牌管理策略。有了高质量的产品，服务态度好、患者很满意，良好的品牌形象自然就形成。保护品牌最主要的手段就是法律。维护形象主要是加强品牌管理。品牌管理需要严格的品牌管理制度和高素质的营销管理队伍作为保障，避免发生夸大其词的广告宣传和终端市场失控的结局。

(五)搞好药材基地建设，保障蒙药产业的可持续发展

在对野生药材有计划采集、保护的同时，运用“企业+协会+农户”“企业+基地”的模式，大力开展自治区甚至全国范围内的地道药材、大宗药材的区域化、产业化、规模化种植，建设蒙药材生产基地，逐步达到蒙药材的集约化、规范化生产，开展优势品种的种植基地建设。

总之，加速内蒙古蒙药产业发展，提高蒙药产业的整体水平和竞争能力。不仅对内蒙古经济和蒙古族经济发展具有带动作用，而且对弘扬民族医学、继承民族文化都具有巨大的推动作用。