郑　伟

［摘要］目前中国正处于由计划经济体制向社会主义市场经济体制、封闭型社会向开放型社会转变的转型时期，传统发展观指导下的公共政策面临困境和选择。科学发展观提出了包含经济、政治、文化、社会的系统的丰富理论，其中以人为本是其本质和核心，这为公共政策的下一步走向提供了思想指导，这是公共政策适应社会转型的关键所在。

［关键词］科学发展观；公共政策；人本化

［中图分类号］BO［文献标识码］A［文章编号］1672－2426（2009）03－0030－02

一、公共政策存在的困境

1．公共政策的“越位”。首先，表现在一味追求效率优先。西方经济学者罗尔斯等人坚持公平优先于效率的观点，认为在考虑到收入转移的成本之后，公平与效率是相互替代的。我国在改革开放不久提出“效率优先，兼顾公平”，这在大力推进市场经济时期是非常适宜的。但是随着改革的深化，分配领域的贫富差距已经越拉越大，地方政府盲目追求政绩，招商引资就是一个很好的例子。郎咸平在娄底演讲时说：“我很不明白为什么你们会为外商进驻欢欣鼓舞”，根本没有考虑引进外资所带来的社会问题和后续效应。这些政策已经超越了“公共”二字，成为某些人和某些团体的政策。

其次，表现在过分偏重经济问题。问题其实都是相互联系的，因为过于追求效率必然追求经济，因为经济是体现效率最明显的指标。中国经济从过去的“超英赶美”到现在的“经济搞上去，人口降下来”的口号中可见一斑，比如对国有企业的亏损的补贴政策；……